Подготовиться к интерактивному занятию "СВОЯ ИГРА" по темам общей части Земельного права

 Тема. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

 Вопросы по теме семинарского занятия, темы рефератов и презентаций, контрольные вопросы, литература размещены на образовательной платформе Moodle 

                         Подобрать судебную практику по теме

              Решите задачи (письменно)

Задача №1

Животноводческим комплексом ООО «Вымпел» было допущено загрязнение  земель ОАО «Октябрь» на площади 10 га. С ООО «Вымпел» были взысканы убытки в размере 100 000 руб.

Определите виды ответственности, установленные за данное нарушение земельного законодательства.

Задача №2

На руководителя локомотивного депо наложен штраф за захламление земельного участка строительным материалом и устаревшим оборудованием. Считая, что захламлением земельного участка может считаться только размещение на нем производственных отходов, руководитель обжаловал постановление в суд.

Какие виды ответственности установлены за захламление земельного участка?

 Задача № 3

Управлением Россельхознадзора по  республике Дагестан была проведена внеплановая проверка АО «Веста» по жалобе жителей села. В ходе проверки было установлено, что АО «Веста» был предоставлен в собственность земельный участок для сельскохозяйственного производства, но он не использует по целевому назначению. На этом участке ведется строительство овощехранилища, в связи с чем, часть земельного участка площадью 80 кв.м. была засыпана необходимыми для строительства материалами – песком и гравием. Управлением Россельхознадзора по республике Дагестан  по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 ст. 8.6. КоАП РФ.

Директор АО «Веста» возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, ссылаясь на то, что отсутствует состав правонарушения, поскольку строительство ведется в соответствии с выданным разрешением, ущерб земельному участку не доказан, так как экспертиза не проводилась.

Кто прав?

Решите дело.

 Задача № 4

ООО «Миг» обратилось в Арбитражный суд  республики Дагестан с заявлением об оспаривании постановления, вынесенного Управлением Росреестра по республике Дагестан в отношении общества с ограниченной ответственностью о привлечении последнего к штрафу в размере 40 000 руб. по статье 7.34 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности явился установленный факт непереоформленного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в черте города, на котором расположено принадлежащее юридическому лицу здание, по состоянию на дату вынесения постановления.

Имеется ли в действиях  ООО «Миг» состав административного правонарушения?

 Вспомогательный материал к теме "Правовая охрана земель"

Как провести рекультивацию земель

Рекультивация проводится для предотвращения ухудшения качества земель, восстановления их плодородия. Как правило, осуществить ее должен тот, чья деятельность повлекла деградацию земли.

Для того чтобы провести рекультивацию, первоначально нужно разработать проект рекультивации. При необходимости согласуйте его или направьте на экологическую экспертизу. После этого вы сами должны утвердить проект.

После проведения всех работ составьте акт об их завершении.

1. Что такое рекультивация земель

Это мероприятия по предупреждению деградации земель (то есть ухудшения их качества) и (или) восстановлению их плодородия. В результате земли приводятся в состояние, которое пригодно для их использования по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. Такие мероприятия проводятся в том числе путем ликвидации последствий загрязнения почвы, восстановления ее плодородного слоя и создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ, п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила рекультивации земель)).

Рекультивация проводится в случаях, установленных законодательством, для охраны окружающей среды, если хозяйственная и иная деятельность оказывает (может оказывать) прямое или косвенное негативное воздействие на среду (ст. 34 Закона об охране окружающей среды).

2. В каких случаях должна проводиться рекультивация земель

В обязательном порядке нужно рекультивировать земли, указанные, в частности, в п. 6 Правил рекультивации земель:

1) нарушенные земли в случаях, установленных Земельным и Лесным кодексами РФ, а также федеральными законами. Например, рекультивацию нужно провести:

- во всех случаях, когда качество земель ухудшено, в том числе при их загрязнении или нарушении почвенного слоя (п. 5 ст. 13 ЗК РФ);

- при строительстве (реконструкции) зданий, сооружений и других объектов. Объекты капитального строительства можно ввести в эксплуатацию, только если проведены все предусмотренные проектной документацией мероприятия по охране окружающей среды, в том числе рекультивация земель в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 38 Закона об охране окружающей среды).

Однако нужно учитывать, что она может не проводиться, если объект капстроительства возводится на месте снесенного. Рекультивация будет обязательной только в том случае, когда это предусмотрено проектной документацией (п. 11 Правил рекультивации земель);

2) нарушенные земли сельхозназначения;

3) земли, которые подвергались загрязнению химическими и иными веществами, микроорганизмами, если их содержание не соответствует нормативам качества окружающей среды и законодательству об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Кто должен проводить рекультивацию земель

По общему правилу вы должны провести рекультивацию, если ваша деятельность привела к деградации земель (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Отметим, что если вы утратили право на земельный участок, который нужно рекультивировать, это не освобождает вас от проведения работ по рекультивации (п. 35 Правил рекультивации земель).

Проведение рекультивации возлагается на вас и в случае, если вы являетесь собственником земельного участка или арендатором (землепользователем, землевладельцем) публичного земельного участка, а деградация земель произошла из-за деятельности лиц, которые вам не известны. Это правило не распространяется на вас, если вы являетесь арендатором (землепользователем, землевладельцем) публичного участка и деградация земель произошла из-за природных явлений, при этом вы предприняли меры по охране земель, установленные земельным законодательством. В этом случае рекультивацию должен провести орган госвласти (местного самоуправления), который предоставляет публичные земельные участки (п. 4 названных Правил).

Если лицо уклоняется от проведения рекультивации и оно не является правообладателем участка, то вы можете провести рекультивацию сами (если являетесь правообладателем). При этом стоимость понесенных расходов вы можете взыскать с уклоняющегося лица (п. 36 указанных Правил).

4. В какой срок нужно начать рекультивацию земель

Вы должны разработать проект рекультивации (кроме случаев, когда он разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта) и приступить к соответствующим работам в срок:

1) который установлен (п. 26 Правил рекультивации земель):

- решением или договором, на основании которых вы используете земли или земельный участок;

- проектной документацией на строительство (реконструкцию) объекта;

2) в течение семи месяцев, если:

- в указанных документах срок или сама рекультивация не предусмотрены;

- деградацию земли (земельных участков) повлекли действия лиц, которые не являются ее правообладателями (не используют ее на законных основаниях);

- ухудшение земли произошло из-за природных явлений.

Семимесячный срок исчисляется со дня окончания вами деятельности, которая повлекла деградацию земель и (или) снижение плодородия земель сельхозназначения, совершения действия, которое повлекло деградацию, либо выявления ухудшения земель, а также со дня получения вами предписания надзорных органов о необходимости проведения рекультивации (п. 26 Правил рекультивации земель).

5. Как составить проект рекультивации земель

На необходимость подготовки такого проекта указано в п. 8 Правил по рекультивации. Вы должны его разработать, если вы обязаны провести рекультивацию земель (п. п. 3, 4 Правил рекультивации земель).

Отметим, что проект рекультивации может входить в состав проектной документации. Это возможно в случае строительства (реконструкции) объектов на землях сельхозназначения, если оно приведет к деградации этих земель и (или) снижению их плодородия (п. 10 названных Правил).

Требования к структуре и информации, которые должны содержаться в проекте рекультивации, приведены в п. 14 указанных Правил.

Вы можете выделить отдельные этапы работ, определить их содержание, объемы и график. В этом случае мероприятия по рекультивации будут проводиться поэтапно (п. 9 Правил рекультивации земель).

В проекте определяется срок проведения работ по рекультивации. Он должен быть не более 15 лет (п. 28 указанных Правил).

5.1. Как согласовать проект рекультивации земель

После подготовки проект рекультивации должен быть согласован. Не нужно согласовывать проект, который входит в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта или подлежит государственной экологической экспертизе (п. 15 Правил рекультивации земель).

Проект рекультивации вам нужно согласовать (п. 15 названных Правил):

• с собственником частного земельного участка, если вы им не являетесь;

• арендатором (землевладельцем, землепользователем) участка, который находится в публичной собственности, если вы им не являетесь;

• органом госвласти (органом местного самоуправления), который предоставляет публичные земельные участки, если проводится рекультивация публичных земель или земельных участков.

Чтобы согласовать проект, вам нужно подготовить заявление. Формы такого заявления нет, поэтому вы можете составить его в произвольной форме. При этом в нем вы должны указать способ, которым вам нужно направить уведомление о согласовании проекта (п. 16 названных Правил).

Заявление и сам проект вы можете передать для согласования лично, направить почтой либо в электронном виде через сеть Интернет. Уведомление о согласовании (отказе в согласовании) вам должны направить в срок не более 20 рабочих дней со дня получения (п. п. 16, 18 указанных Правил).

Отметим, что в рамках этой процедуры согласовываются достаточность и обоснованность указанных в проекте мероприятий для рекультивации земель (п. 17 названных Правил). Причины, по которым вам могут отказать в согласовании, перечислены в п. 19 Правил рекультивации земель.

Если вам отказали, то в уведомлении об отказе должны быть указаны все основания для отказа, а также рекомендации по его доработке. После доработки направьте проект на повторное согласование. Сделать это нужно в течение трех месяцев со дня поступления вам уведомления (п. п. 20 - 22 указанных Правил).

5.2. В каких случаях проект рекультивации должен пройти государственную экологическую экспертизу

Такую экспертизу должен пройти проект рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе земель, не предназначенных для этого (п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ).

5.3. Как утвердить проект рекультивации земель

После того как проект рекультивации согласован или прошел экологическую экспертизу, вы должны его утвердить. Сделать это нужно в течение 30 дней с момента получения уведомления о его согласовании или положительного заключения экспертизы (п. 24 Правил рекультивации земель).

Далее вам нужно подготовить уведомление об утверждении проекта. Его форма не установлена, поэтому его можно составить в произвольном виде. Такое уведомление и сам проект направьте лицам, которые согласовали проект, а также (п. 24 названных Правил):

• в Россельхознадзор, если рекультивируются земли сельхозназначения (кроме тех земель, на которые не распространяется Закон об обороте земель сельхозназначения);

• Росприроднадзор, если проводится рекультивация других земель.

Уведомление и проект вы можете передать лично, направить почтой либо в электронном виде через сеть Интернет (п. п. 16, 24 указанных Правил).

6. Как проводятся работы по рекультивации земель

Все работы проводятся только в соответствии с утвержденным проектом. При рекультивации проводятся технические и биологические мероприятия (п. 8 Правил рекультивации земель).

Рекультивация земель лесов

При проведении биологических мероприятий по рекультивации земель лесов в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с Лесным кодексом РФ и Правилами лесовосстановления и Правилами лесоразведения, предусмотренными ст. ст. 62 и 63 Лесного кодекса РФ (п. 8(1) Правил рекультивации земель).

По границе рекультивируемого лесного участка нужно установить таблички с предупреждением о том, что на таком участке опасно (п. 8(2) Правил рекультивации земель):

• заготавливать пищевые лесные ресурсы;

• собирать лекарственные растения;

• заготавливать и собирать недревесные лесные ресурсы;

• косить сено.

Если ранее в границах рекультивируемого лесного участка для определенных в законе объектов были вырублены лесные насаждения и выполнены работы по лесовосстановлению или лесоразведению согласно ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ, то повторно проводить их при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель не нужно (п. 8(3) Правил рекультивации земель).

Если вы проводите рекультивацию земельного участка, правообладателем которого не являетесь, то вам нужно уведомить правообладателя. Для этого не позднее чем за 10 дней до начала работ направьте ему уведомление. Его форма не установлена. Однако в нем нужно указать дату начала проведения работ и сроки их проведения. При этом не допускается проведение работ по рекультивации в период полевых сельхозработ, если это не предусмотрено утвержденным проектом рекультивации земель (п. 29 названных Правил).

После проведения всех работ составьте акт о рекультивации земель и подпишите его. В нем нужно указать сведения о проведенных работах и данные о состоянии земель, на которых проведена рекультивация, в том числе данные о физических, химических и биологических показателях почвы (п. 30 Правил рекультивации земель).

К акту в обязательном порядке нужно приложить:

• копии договоров с подрядными и проектными организациями, если работы (полностью или частично) выполняли такие организации;

• финансовые документы о покупке материалов, оборудования и материально-технических средств.

Если работы проводились поэтапно, то акт нужно составлять по каждому этапу работ (п. 32 названных Правил).

В течение 30 дней со дня подписания акта его нужно направить лицам, которые его согласовывали, и в Россельхознадзор либо Росприроднадзор в зависимости от того, куда вы направляли уведомление об утверждении проекта рекультивации (п. 31 указанных Правил).

7. Какая ответственность предусмотрена за невыполнение рекультивации

За невыполнение рекультивации земель (ее выполнение не вовремя) предусмотрена административная ответственность в следующих случаях (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ):

• при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ (в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных целей);

• при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные);

• после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Штраф за невыполнение рекультивации земель в этих случаях, а также за ее несвоевременное выполнение составляет для организаций от 400 000 до 700 000 руб. (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ).

Обратите внимание: если для рекультивации земель (карьеров) вы будете применять ТКО, вас могут привлечь к ответственности по ч. 4 ст. 8.7 КоАП РФ.

 

Тема . Правовая охрана земель  

 

Вопросы по теме семинарского занятия, темы рефератов и презентаций, контрольные вопросы, литература размещены на образовательной платформе Moodle 

 

Задачи (письменно):

Задача №1

 ООО «Восход» предоставило в аренду предприятию земельный участок для добычи песка и гравия. По окончании срока договора аренды предприятие не провело рекультивацию земельного участка. Сельскохозяй­ственное предприятие за счет своих средств восстановило участок и обратилось в арбитражный суд с иском к предприятию о взыскании расходов, связанных с рекультивацией.

Правомерны ли требования ООО «Восход»?

 

Задача №2

В результате нарушения правил обращения с ядохимикатами сельскохозяйственным предприятием «Победа» была допущена пор­ча земельного участка на площади 5 га.

Каковы правовые основы деятельности в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения?

Что понимается под загрязнением почв?

Какие последствия наступают в результате химического загрязнения земель сельскохозяйственного назначения?

 

Задача №3

В результате прорыва нефтепровода земельный участок площадью 1 га, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, был залит нефтепродуктами. Природоохранная прокуратура, обнаружив данное наруше­ние, возбудила уголовное дело по ст. 246 Уголовного кодекса РФ.

Оцените ситуацию.

Какие требования предъявляются к заключению кадастрового инженера

Заключение кадастрового инженера - это часть межевого и технического плана. На него распространяются общие требования к оформлению, установленные для этих документов. Они составляются в электронном виде. В бумажном виде они могут быть оформлены дополнительно, если это предусмотрено в договоре на выполнение кадастровых работ.

Заключение в составе межевого или технического плана заполняется не всегда, а только в установленных случаях. Например, такой раздел включается в межевой план, если в результате кадастровых работ уточнено описание местоположения границ земельного участка.

1. Что такое "заключение кадастрового инженера" и какие требования предъявляются к его оформлению

Заключение кадастрового инженера - это часть межевого или технического плана, которые оформляются по завершении кадастровых работ. Оно является самостоятельным разделом их текстовой части (пп. 8 п. 3 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592, пп. 8 п. 3 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082).

На заключение кадастрового инженера в первую очередь распространяются требования к оформлению межевого и технического плана. Они составляются в электронном виде. Если план дополнительно необходим и в бумажном виде, то это должно быть предусмотрено в договоре на выполнение кадастровых работ (ч. 12 ст. 22, ч. 12 ст. 24 Закона о госрегистрации недвижимости).

Требования к содержанию заключения кадастрового инженера различаются в зависимости от того, в каком из планов (межевом или техническом) оно содержится. Об этом мы расскажем далее.

2. Что указывается в разделе "Заключение кадастрового инженера" межевого плана

Раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в межевой план не всегда, а только в определенных случаях. Например, речь идет о случае, если в результате кадастровых работ уточнено описание местоположения границ земельного участка (в том числе из-за исправления ошибки в их описании) (п. 68 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592).

В заключении приводятся, в частности (п. 69 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592):

• сведения о причинах, по которым в соответствующих разделах межевого плана нет данных о методе определения координат и средней квадратической погрешности;

• обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, если оно может быть подготовлено;

• предложения по устранению выявленных кадастровым инженером несоответствий (ошибок) в местоположении ранее установленных границ смежных (несмежных) земельных участков.

3. Что указывается в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана

Такой раздел включается в технический план не всегда, а только в предусмотренных случаях. Например, если есть необходимость дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (п. 15 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082).

Если, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, в этом разделе в том числе приводятся (п. 58 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082):

• сведения о причинах несоответствия даты обследования пункта и периода выполнения кадастровых работ;

• сведения о дате (периоде) выполнения измерений, в том числе с использованием пунктов сети дифференциальных геодезических станций;

• обоснование значения площади здания, помещения, машино-места (указываются формулы для ее расчета и формулы с подставленными значениями) и при необходимости - площади застройки сооружения и (или) иной характеристики объекта недвижимости, которую определяет кадастровый инженер или сведения о которой указаны в техническом плане, а также результаты необходимых измерений и расчетов;

• сведения о несоответствии адреса, который присвоен зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства и содержится в государственном адресном реестре, адресу земельного участка, в чьих границах расположен такой объект.

Заключение кадастрового инженера включается и в технический план единого недвижимого комплекса. В нем указывается на наличие неразрывной физической (технологической) связи между включаемыми в состав единого недвижимого комплекса зданиями, сооружениями и ее содержанием, на расположение таких объектов на одном земельном участке либо на то, что объект недвижимости исключается из состава такого комплекса в связи с разрушением (сносом) (пп. 7 п. 84 указанных Требований).

 Актуально на 19.09.2023

________________________________

(наименование организации)

Утверждаю

Должностная инструкция

________________________________

(наименование должности)

00.00.0000

N 000

_______________

_______________

(подпись)

(Ф.И.О.)

Кадастрового инженера

00.00.0000

1. Общие положения

1.1. Настоящая должностная инструкция определяет должностные обязанности, права и ответственность, условия работы, взаимоотношения (связи по должности), критерии оценки деловых качеств и результатов работы при выполнении работ по специальности и непосредственно на рабочем месте кадастрового инженера (далее - Работник) ________ "________________" (далее - Работодатель).

1.2. Работник относится к категории специалистов.

1.3. На должность Работника принимается гражданин Российской Федерации:

- имеющий высшее образование по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;

- имеющий опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка) (указанное условие не применяется к лицам, имевшим на 01.07.2016 действующие аттестаты кадастрового инженера (Федеральный закон от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров"));

- сдавший теоретический экзамен, подтверждающий наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен) (указанное условие не применяется к лицам, имевшим на 01.07.2016 действующие аттестаты кадастрового инженера (Федеральный закон от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров"));

- не имеющий наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;

- не имеющий непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

- имеющий действующий договор обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающий требованиям, установленным ст. 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности";

- не имеющий ограничений, предусмотренных ч. 19 и ч. 20 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

1.4. Работник должен знать:

- законодательство Российской Федерации, регулирующее ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета;

- формы организации кадастровой деятельности;

- порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

- порядок осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости;

- государственную геодезическую сеть, опорные межевые сети;

- государственную систему координат, местные системы координат;

- землеустроительную, градостроительную, лесоустроительную и другую документацию, используемую при выполнении кадастровых работ;

- средства измерений;

- методы обработки результатов измерений;

- объекты землеустройства и иные объекты, сведения о границах которых подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости;

- основания для выполнения кадастровых работ;

- технические регламенты, национальные стандарты, технические условия, положения и инструкции по составлению и оформлению технической документации;

- достижения науки и техники, передовой отечественный и зарубежный опыт в соответствующей области деятельности;

- основы экономики, организации труда, производства и управления;

- основы трудового законодательства Российской Федерации;

- Правила внутреннего трудового распорядка Работодателя;

- правила охраны труда и пожарной безопасности;

- _____________________________________________________________.

1.5. Работник в своей деятельности руководствуется:

- Положением о ______________________________________ (наименование структурного подразделения);

- настоящей должностной инструкцией;

- ______________________________________________________ (иные акты и документы, непосредственно связанные с трудовой функцией кадастрового инженера).

1.6. Работник подчиняется непосредственно _____________________________________ (наименование должности руководителя).

1.7. В период отсутствия Работника (отпуска, болезни, пр.) его обязанности исполняет работник, назначенный в установленном порядке, который приобретает соответствующие права и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на него в связи с замещением.

1.8. __________________________________________________________.

2. Должностные обязанности Работника

Работник обязан добросовестно исполнять следующие должностные обязанности:

2.1. Выполнять комплексные кадастровые работы.

2.2. Восстанавливать на местности границы земельных участков и контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках по координатам характерных точек таких границ и контуров.

2.3. Определять координаты характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках.

2.4. Осуществлять страхование гражданской ответственности.

2.5. Определять площади объектов недвижимости.

2.6. Устранять несоответствия в местоположении границ земельных участков.

2.7. Согласовывать местоположение границ земельных участков.

2.8. Определять местоположение помещения в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения.

2.9. Вести кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

2.10. Обеспечивать информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости.

2.11. Нести ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

2.12. Сообщить Работодателю о невозможности своего участия в выполнении кадастровых работ в срок не более чем три рабочих дня с даты возникновения или установления таких обстоятельств.

2.13. Хранить акты согласования местоположения границ земельных участков, подготовленные в ходе выполнения кадастровых работ.

2.14. Один раз в три года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, срок освоения которой устанавливается типовой дополнительной профессиональной программой.

3. Права Работника

Работник имеет право на:

3.1. Предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором.

3.2. Рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

3.3. Своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

3.4. Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

3.5. Полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

3.6. Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

3.7. Объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов.

3.8. Участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и коллективным договором формах.

3.9. Ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений.

3.10. Защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

3.11. Разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

3.12. Возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

3.13. Обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

3.14. Получение материалов и документов, относящихся к своей деятельности.

3.15. Взаимодействие с другими подразделениями Работодателя для решения оперативных вопросов своей профессиональной деятельности.

3.16. Ознакомление с проектами решений руководителя Работодателя, касающимися деятельности возглавляемого направления (отдела и т.п.).

3.17. Участие в обсуждении вопросов, касающихся исполняемых им должностных обязанностей.

3.18. Внесение на рассмотрение руководителя Работодателя предложений по улучшению деятельности возглавляемого отдела.

3.19. Осуществление взаимодействия с руководителями других структурных подразделений Работодателя.

3.20. Подпись (визирование) документов в пределах своей компетенции.

4. Ответственность Работника

Работник несет ответственность за:

4.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в соответствии с действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

4.2. Правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, - в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством Российской Федерации.

4.3. Причинение материального ущерба - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.4. Нарушение Правил внутреннего трудового распорядка, правил противопожарной безопасности и техники безопасности, установленных в организации, - в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.5. Недостоверную информацию о состоянии выполнения работы.

4.6. Невыполнение приказов, распоряжений и поручений Работодателя.

5. Условия работы

5.1. Режим работы Работника определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, установленными у Работодателя.

5.2. В связи с производственной необходимостью Работник обязан выезжать в служебные командировки (в том числе местного значения).

6. Оценка деловых качеств Работника

и результатов его работы

6.1. В соответствии с ____________________ Работодатель проводит оценку эффективности работы Работника. Критериями оценки деловых качеств Работника являются:

- квалификация;

- стаж работы по специальности;

- профессиональная компетентность, выразившаяся в лучшем качестве выполняемых работ;

- уровень трудовой дисциплины;

- способность адаптироваться к новой ситуации и применять новые подходы к решению возникающих проблем;

- интенсивность труда (способность в короткие сроки справляться с большим объемом работы);

- умение работать с документами;

- способность в установленные сроки осваивать технические средства, повышающие производительность труда и качество работы;

- производственная этика, стиль общения;

- способность к творчеству, предприимчивость;

- способность к адекватной самооценке;

- проявление инициативы в работе, выполнение работы более высокой квалификации;

- повышение индивидуальной выработки;

- рационализаторские предложения;

- практическая помощь вновь принятым работникам без закрепления наставничества соответствующим приказом;

- высокая культура труда на конкретном рабочем месте.

6.2. Результаты работы и своевременность ее выполнения оцениваются по следующим критериям:

- результаты, достигнутые Работником при исполнении обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией и трудовым договором;

- качество законченной работы;

- своевременность выполнения должностных обязанностей;

- выполнение нормированных заданий, уровень производительности труда.

6.3. Оценка деловых качеств и результатов работы проводится на основе объективных показателей, мотивированного мнения непосредственного руководителя и коллег.

7. Взаимоотношения (связи по должности)

7.1. В работе Работник взаимодействует с _____________________________________ (подразделения и работники, от которых он получает и которым передает материалы, информацию, их состав и сроки передачи, с кем взаимодействует во время исполнения работы).

7.2. В аварийных ситуациях Работник взаимодействует с ________________________ (подразделения, ликвидирующие аварии и последствия чрезвычайных происшествий).

7.3. В период временного отсутствия Работника его должностные обязанности возлагаются на ________________________________________ (должность).

8. Заключительные положения

8.1. Настоящая инструкция разработана с учетом положений Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", а также в соответствии с __________________________________ (указать локальный нормативный акт Работодателя).

8.2. Ознакомление Работника с настоящей должностной инструкцией осуществляется при приеме на работу (до подписания трудового договора).

Факт ознакомления Работника с настоящей должностной инструкцией подтверждается ________________________________________________ (подписью в листе ознакомления, являющемся неотъемлемой частью настоящей инструкции (в журнале ознакомления с должностными инструкциями); в экземпляре должностной инструкции, хранящемся у Работодателя; иным способом).

8.3. __________________________________________________________.

Начальник структурного подразделения:

____________________/_____________

(Ф.И.О.)

(подпись)

"___"____________ _____ г.

Согласовано:

юридическая служба

____________________/_____________

(Ф.И.О.)

(подпись)

"___"____________ _____ г.

С инструкцией ознакомлен(а):

____________________/_____________

(или: инструкцию получил(а))

(Ф.И.О.)

(подпись)

"___"____________ _____ г.

  Тема . Функции государственного управления в области использования и охраны земель.

 Вопросы по теме семинарского занятия, темы рефератов и презентаций, контрольные вопросы, литература размещены на образовательной платформе Moodle 

 

 Задачи (письменно)

 

Задача № 1 

Для оформления прав на земельный участок, на котором находится жилое строение, принадлежащее на праве собственности Агабекову, выполнялись кадастровые работы. При их проведении кадастровый инженер не стал согласовывать границы земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, сославшись на то, что их права на земельные участки зарегистрированы в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Правообладатели смежных земельных участков посчитали, что их права нарушены, и обжаловали действия кадастрового инженера. 

 Задача № 2 

 По договору купли-продажи Керимовым было приобретено жилое строение, расположенное на земельном участке, право на которое не переоформлено после начала проведения земельной реформы. Рассматривая заявление Керимова, администрация Ахвахского района решила внести изменения в кадастр недвижимости, указав, что земельный участок принадлежит Керимову на праве собственности. 

 Правомерно ли решение администрации Ахвахского района? 

 Задача № 3

 Багирова купила дачу с земельным участком. После того как договор купли-продажи был составлен, они обратились в орган по регистрации прав на недвижимое имущество  для регистрации данного договора.  В государственной регистрации им было отказано на том основании, что отсутствовали нотариальное заверение договора, межевой план земельного участка и его кадастровый номер. 

 Правомерен ли отказ органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество в данном случае? 

 

Функции государственного управления в сфере 

использования и охраны земель

 

        Содержание управления в сфере использования и охраны земель состоит в выполнении соответствующими органами управленческих функций.

Функции управления — особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

  Функциями государственного управления в сфере использования и охраны земель являются: 

- государственный земельный надзор;

- мониторинг земель.

- землеустройство;

- резервирование земель;

- изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд;

- перевод земель из одной категории в другую;

- государственный кадастровый учет недвижимости и регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;

- территориальное планирование использования земель;

- плата за землю, оценка земель.

 

 Государственный земельный надзор

 

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081

"О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)"

Под государственным контролем (надзором), понимается деятельность уполномоченных федеральных контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства посредством профилактики  и оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

 

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

 

Итак, Надзор необходим, чтобы оценивать соблюдение юрлицами и ИП обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (пп. 1 п. 2 ст. 71 ЗК РФ). В числе нарушений - самовольное занятие земельного участка или его части (ст. 7.1 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ).

 

Учитывая межотраслевой характер использования земельного фонда, функции государственного земельного надзора рассредоточены между тремя федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

 

Региональные же органы в таком надзоре не участвуют - соответствующие федеральные органы имеют территориальные подразделения во всех регионах (иногда они создаются сразу для нескольких регионов, например территориальное управление Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям).

Росреестр и его территориальные органы проверяют соблюдение требований:

·                           о недопущении самовольного занятия земель (участка или его части), в том числе их использования лицом, не имеющим на них законных прав;

·                           использовании участков по целевому назначению согласно категории земель и (или) разрешенному использованию;

·                           обязательном использовании в течение установленного срока участков, которые предназначены для строительства, в этих целях;

·                           исполнении предписаний Росреестра (его территориальных органов).

Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за землями сельхозназначения, оборот которых регулируется Законом об обороте земель сельхозназначения, виноградопригодных земель:

·                           о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель из-за неправильного обращения с пестицидами, агрохимикатами и другими опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, а также с отходами производства и потребления;

·                           обязательном использовании участков из земель сельхозназначения для сельхозпроизводства или иной связанной с ним деятельности;

·                           улучшении земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращении других процессов, ухудшающих качество земель, защите земель от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями;

·                           исполнении предписаний Россельхознадзора (его территориальных органов).

Росприроднадзор и его территориальные органы контролируют соблюдение требований:

·            о рекультивации земель, например, при осуществлении строительных работ;

·                           улучшении земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращении других процессов, ухудшающих качество земель;

·                           исполнении предписаний Росприроднадзора (его территориальных органов).

Надзор осуществляется путем проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - мероприятия).

В рамках земельного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий (п. 26 Положения о земельном надзоре):

·                           информирование посредством размещения сведений на сайтах органов надзора в Интернете и СМИ (п. 27 Положения о земельном надзоре);

·                           обобщение правоприменительной практики посредством сбора и анализа данных о проведенных контрольных (надзорных) мероприятиях и их результатах. По итогам обобщения ежегодно готовятся доклады. Они размещаются на сайтах органов надзора до 1 июля года, следующего за отчетным годом (п. 28 Положения о земельном надзоре);

·                           объявление предостережений в случае, например, наличия у органа надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям. Вы вправе возразить на предостережение не позднее 30 дней со дня его получения. Возражение рассматривает орган надзора (его территориальный орган) в течение 30 дней со дня получения. В результате вам направляется информация о согласии или несогласии с возражением (ст. 49 Закона N 248-ФЗ, п. 29 Положения о земельном надзоре);

·                           консультирование по телефону, по видео-конференц-связи, на личном приеме или в ходе других мероприятий. Должностное лицо госоргана бесплатно разъясняет порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц данного органа и другие вопросы (п. п. 30 - 31 Положения о земельном надзоре);

·                           профилактический визит в форме беседы по месту осуществления вами деятельности или по видео-конференц-связи. Вам сообщают об обязательных требованиях, предъявляемых к вашей деятельности или объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий. В результате таких визитов не выдаются предписания, а выданные разъяснения носят рекомендательный характер (п. 34 Положения о земельном надзоре).

Контрольные мероприятия

Плановые мероприятия (кроме мероприятий без взаимодействия) проводят по ежегодному плану в предусмотренные им сроки

Это зависит от органа, который их проводит, и категории риска, к которой отнесен земельный участок.

Росреестр и Россельхознадзор проводят плановые мероприятия в отношении земельных участков со следующей периодичностью:

·            если участку присвоена категория среднего риска - не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в шесть лет;

·                           умеренного риска - не чаще одного раза в пять лет и не реже одного раза в шесть лет;

·                           низкого риска - мероприятия не проводятся.

Росприроднадзор осуществляет плановые мероприятия в отношении использования контролируемыми лицами земельных участков в зависимости от присвоенной им категории риска со следующей периодичностью:

·                           если участок отнесен к категории чрезвычайно высокого риска - не чаще одного раза в год;

·                           высокого риска - не чаще одного раза в два года;

·                           значительного риска - один раз в три года;

·                           среднего риска - не чаще одного раза в четыре года;

·                           умеренного риска - не чаще одного раза в пять лет;

·                           низкого риска - мероприятия не проводятся.

 

документарная проверка проводится по месту нахождения надзорного органа. Срок документарной проверки - до 10 рабочих дней.

Выездная проверка проводится во взаимодействии с контролируемым лицом, владеющим земельными участками и (или) использующим их. В ходе проверки оценивается соблюдение обязательных требований и выполнение решений надзорного органа (ч. 1 ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

Такая проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо земельного участка (ч. 2 ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

Случаи, когда проводится выездная проверка, перечислены в ч. 3 ст. 73 Закона N 248-ФЗ. Один из них - ситуация, когда невозможно удостовериться в полноте и достоверности сведений в документах, имеющихся у надзорного органа или запрашиваемых им, а также в объяснениях контролируемого лица.

О проверке вас должны уведомить, направив копию решения не позднее чем за 24 часа до ее начала (ч. 6 ст. 73 Закона N 248-ФЗ).

Прежде чем начать выездную проверку, должностные лица обязаны предъявить служебные удостоверения и решение о проведении проверки. Это может быть электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью, либо его бумажная копия, заверенная печатью. Кроме того, вам должны сообщить учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 7 ст. 65 Закона N 248-ФЗ).

Срок проведения проверки - до 10 рабочих дней.

 

Какие документы оформляются в результате планового мероприятия

Это зависит от того, выявлены нарушения требований или нет.

Если нарушений нет, составляется акт мероприятия, сведения вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 2 ст. 87, ч. 1 ст. 90 Закона N 248-ФЗ). Если мероприятие проводилось с использованием проверочных листов, они приобщаются к акту (ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ).

Если нарушения выявлены:

·                           составляется акт мероприятия, в котором указывается, какое требование нарушено, какой нормой НПА оно установлено. Если нарушение устранено до окончания мероприятия, это отражается в акте. К нему приобщаются документы, иные материалы, доказывающие нарушение требований. Заполненные проверочные листы также прилагаются к акту Если вы не согласны с фактами и выводами, изложенными в акте, вы можете обжаловать его. Обратите внимание: в отношении земельного надзора применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб .

·                           принимаются меры, в частности выдается предписание (ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ). В нем указываются нарушения, которые нужно устранить, и (или) мероприятия, которые необходимо провести, и разумный срок для этого (п. 1 ч. 2 ст. 90 данного Закона). Вы можете его обжаловать, как и акт мероприятия (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона N 248-ФЗ).

 

Протокол составляют проверяющие должностные лица, если в ходе мероприятия обнаружены данные о наличии административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1, п. 29 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Как правило, протокол оформляют после составления акта мероприятия. Однако его могут оформить и до такого момента, если нужно принять обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности. Это возможно в случае, когда наказанием за правонарушение является приостановление деятельности

 

Как проводятся внеплановые мероприятия

Такие мероприятия проводятся при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия.

Без взаимодействия проводятся такие мероприятия (п. 38 Положения о земельном надзоре):

·                           наблюдение за соблюдением обязательных требований;

·                           выездное обследование. По общему правилу срок обследования одного объекта (нескольких близко расположенных) - один рабочий день. О его проведении не информируют.

 

Мероприятия, которые проводятся при взаимодействии с контролируемым лицом, такие (п. 41 Положения о земельном надзоре):

·                           инспекционный визит. Он может длиться не более одного рабочего дня на одном объекте (на месте нахождения или осуществления деятельности контролируемого лица). При визите могут использоваться средства дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязь (ч. 5 ст. 56 Закона N 248-ФЗ). Инспекционный визит согласовывается с прокуратурой, за исключением установленных случаев (ч. 7 ст. 70 Закона N 248-ФЗ). В рамках инспекционного визита может проходить, в частности, инструментальное обследование;

·                           рейдовый осмотр. Срок его проведения - не более 10 рабочих дней. Взаимодействие с одним контролируемым лицом продолжается не более одного рабочего дня. Мероприятие согласовывается с органами прокуратуры (есть исключения). При рейдовом осмотре могут провести досмотр, экспертизу и др. (ч. 1, 4, 7, 12 ст. 71 Закона N 248-ФЗ);

·                           документарная проверка. Она длится до 10 рабочих дней. Согласование с органами прокуратуры не требуется. В ходе ее проведения могут истребовать документы, провести экспертизу и др. Не могут требовать представить сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки, и те, которые надзорный орган может получить от иных органов (ч. 1, 3, 6, 7 ст. 72 Закона N 248-ФЗ);

·                           выездная проверка. Срок ее проведения - не более 10 рабочих дней. Она проводится только в определенных ситуациях и, как правило, по согласованию с органами прокуратуры. В исключительных случаях оно не нужно. Например, не согласовывается проверка, проводимая по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека по материалам и обращениям, поступившим в прокуратуру (п. 4 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ). В общем случае о проверке уведомят, направив копию решения не позднее чем за 24 часа до ее начала. В ходе проверки могут затребовать письменные объяснения, провести испытание. Выездная проверка может проводиться дистанционно, в том числе с использованием аудио- или видеосвязи (ч. 5 ст. 56 Закона N 248-ФЗ).

 

5.1. В каких случаях проводятся внеплановые мероприятия

Основания проведения внеплановых мероприятий, за исключением тех, которые проходят без взаимодействия, перечислены в п. п. 1, 3 - 5 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ (ч. 1 ст. 66 данного Закона):

·                           у надзорного органа есть сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или об угрозе этого;

·                           надзорный орган выявил соответствие объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонение от этих параметров;

·                           истек срок исполнения решения надзорного органа об устранении нарушения обязательных требований (в установленных случаях);

·                           есть поручение Президента РФ или Правительства РФ о проведении мероприятий в отношении конкретных лиц;

·                           имеется требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека по материалам и обращениям, поступившим в органы прокуратуры.

 

 

Инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право:

1) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами;

2) знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

3) требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки;

4) знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

6) выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения;

7) обращаться в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность;

 

Мониторинг земель

 

В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса РФ - государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель, которое должно быть непрерывным.

 

Задачами государственного мониторинга земель являются:

 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

 2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

 3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

 4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

 В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

 В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

 В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

При осуществлении мониторинга качества земель проводятся наблюдения за изменением экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозия, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламление земель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели, землетрясения и другие процессы. С учетом данных мониторинга земель осуществляется также подготовка предложений по консервации земель.

Осуществление государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых или предоставленных для нужд сельского хозяйства, регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

 

Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной.

 В сферу применения государственного мониторинга земель входят все земли в РФ независимо от их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования. В связи с тем, что под мониторингом земель понимается система наблюдений, оценки и прогнозирования, он направлен не только на фиксацию существующего использования земель и земельных участков, но и на планирование их дальнейшего использования.

 Государственный мониторинг земель выполняет не только информационную, но и аналитическую и природоохранную функции. При этом мониторинг использования земель имеет экономический и статистический характер.

 Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержден Приказ Росреестра от 22.07.2021 N П/0315 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения"

В частности, данным Приказом предусматривается, что Государственный мониторинг земель в Российской Федерации осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

 Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель.

  В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

 При проведении мониторинга состояния земель выявляются количественные характеристики изменения площадей земель и земельных участков различных категорий, видов разрешенного использования и видов земельных угодий.

 При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

 а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

 б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

 в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

 г) сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

 д) землеустроительной документации;

 е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке;

 ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

 з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

 и) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

 к) данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков).

 Нужно отметить, что государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015г. №664 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»

 Согласно данному приказу, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, подведомственными Министерству федеральными государственными бюджетными учреждениями.

 При осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения используются, в том числе, сведения о состоянии и использовании земель, полученные в порядке информационного взаимодействия с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

  Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг плодородия таких земель.

 При осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения необходимые сведения получаются с использованием:

 а) данных дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

 б) сети тестовых (валидационных) полигонов;

 в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

 г) землеустроительной документации;

 д) материалов инвентаризации и обследования земель;

 е) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

 ж) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

 

з) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов).

 Так, объектом государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения являются земли сельскохозяйственного назначения (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования) субъекта Российской Федерации в целом, административного муниципального образования (муниципальный район, городское поселение, сельское поселение, городской округ), тестовые (валидационные) полигоны, а также земельный участок или группа земельных участков.

 По результатам оценки состояния земель составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

  Данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, используются при подготовке доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.

 Землеустройство

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Основаниями проведения землеустройства согласно ст. 4 ФЗ "О землеустройстве" являются:

- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

- договоры о проведении землеустройства;

- судебные решения.

 

Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, а также части указанных территорий.

Согласно п. 1 ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

При этом законом предусмотрены также случаи для обязательного проведения землеустройства.Так, согласно ч. 2 ст. 69 ЗК РФ и ст. 3 ФЗ "О землеустройстве" землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

- установления или изменения границ объектов землеустройства;

- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства:

 а) генеральная схема землеустройства РФ, схемы землеустройства территорий ее субъектов, муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

б) карты (планы) объектов землеустройства; Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (план) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством РФ.

в) проекты внутрихозяйственного землеустройства;

г) проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;

д) материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

е) тематические карты и атласы состояния и использования земель. Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

 

Землеустроительный процесс (производство) проходит ряд стадий:

 Процесс:

1. Возбуждение ходатайства о согласовании места расположения объекта.

Об этом заинтересованное лицо просит в заявке. Проводится экологическая экспертиза, определяется размер потерь и убытков с/х производства

2. Проведение подготовительных работ: сбор, систематизация и обработка собранных материалов, проведение их обследования.

3. Разработка проектов, прогнозов земельного устройства (основная стадия): изготавливаются эскизы, технические проекты, рассматриваются различные варианты земельного устройства, выбирается наилучший, отвечающий правам и экономическим интересам заинтересованного лица (органы местного управления, органы РФ).

4. Рассмотрение и утверждение проектной документации: проекты утверждаются собственником (владельцем земельного участка и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ), главой местной администрации (в зависимости от территории).

5. Перенесение проектов в натуру (на местность).

6. Выдача землеустроительных документов: графическая (план, экспликация, экипировка) и текстовая части. Утверждённый проект является обязательным для исполнения.

Резервирование земель

 Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

 

Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории; документов территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; а также утвержденных государственных программ геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр (п. 3 Положения N 561).

Решение должно содержать (п. 5 Положения N 561):

·   цели и сроки резервирования земель;

·   реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование;

·   ограничения прав на зарезервированные земельные участки, необходимые для достижения целей резервирования земель;

·   сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (п. 6 Положения N 561).

Решение о резервировании земель подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации (абз. 1, 2 п. 7 Положения N 561):

·   субъекта РФ, на территории которого расположены резервируемые земельные участки (если решение принято органами государственной власти);

·   органов местного самоуправления по месту нахождения земельных участков (если решение принято органами местного самоуправления).

Кроме того, решение о резервировании земель размещается на официальном сайте принявшего его органа в сети Интернет (абз. 3 п. 7 Положения N 561).

Земельные участки, предоставленные гражданам, могут быть зарезервированы на срок не более чем три года

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", на срок не более чем два года.

 Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет.

 Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»

 Последствия резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Права собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, могут быть ограничены. В частности, может быть ограничено право на возведение на участке зданий (сооружений), а также право на проведение оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте .

Указанные земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением установленных законом случаев, и не подлежат отчуждению. 

Такой земельный участок может быть предоставлен в аренду собственнику расположенного на этом участке объекта недвижимости на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон (п. 3 ст. 28 Закона N 178-ФЗ).

Действие установленных ограничений прекращается, в частности, в связи со следующими обстоятельствами (п. 10 Порядка N 561):

·   изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

·   истечение указанного в решении срока резервирования земель;

·   отмена решения о резервировании земель.

В случае принятия решения об изъятии земельного участка его правообладателю выплачивается возмещение (ст. 281 ГК РФ).

 

Обозначим основные черты института резервирования:

1) представляет собой один из видов ограничения прав собственника земельного участка на использование участка. Согласно подп. 2 и 3 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 56.1 ЗК РФ ограничения в связи с резервированием участка могут заключаться в запрете на осуществление застройки участка жилыми, производственными, культурно-бытовыми и иными зданиями, а также на проведение оросительных, осушительных, агролесомелиоративных, культуртехнических и других мелиоративных работ, создание прудов и иных водных объектов;

2) осуществляется на определенный срок. Так, согласно п. 3 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на срок не более 3 лет;

3) преследует определенные публично-правовые цели. Из систематического толкования ст. 49, п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ следует, что резервирование осуществляется при наличии оснований для изъятия земельного участка, таких как выполнение международных договоров РФ, строительство, реконструкция объектов государственного значения (энергетические системы, объекты атомной энергетики, объекты обороны и безопасности страны, объекты транспортной инфраструктуры и др.) и т.д.;

4) является подготовительной стадией к последующему изъятию земельного участка

 

 Перевод земель из одной категории в другую

 

Перевод земель из одной категории в другую представляет собой процеду­ру, результатом которой является изменение целевого назначения земельного участка вследствие включения его в состав иной кате­гории земель.

 Общие положения, касающиеся перевода земель из одной кате­гории в другую, отражены в ст. 8 ЗК РФ. В Федеральном законе «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» урегулирован порядок осуществления рассматриваемой функции управления. Для перевода земель или земельных участков из одной катего­рии в другую заинтересованное лицо подает ходатайство о перево­де в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (ст. 2 названного Закона).

 Допускается подача ходатайства о переводе земель из одной ка­тегории в другую. Содержание такого ходатайства и состав прила­гаемых к нему документов устанавливаются органами государст­венной власти субъектов РФ в отношении земель сельскохозяйст­венного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и уполномоченным Пра­вительством РФ федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

 Возможно подать ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. В таком ходатайстве ука­зываются кадастровый номер земельного участка; категория зе­мель, в состав которых входит земельный участок, и категория зе­мель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обос­нование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

 К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются выписка из государствен­ного кадастра недвижимости; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; выписка из Единого государственного реест­ра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на зе­мельный участок; заключение государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными за­конами; согласие владельца земельного участка на перевод зе­мельного участка.

 В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случаях, ес­ли с ним обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложе­ны документы, состав, форма или содержание которых не соответ­ствуют требованиям земельного законодательства.

 По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным ор­ганом государственной власти или органом местного самоуправле­ния принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе. Акт о переводе либо об отказе в переводе направ­ляется заинтересованному лицу. Указанный акт может быть обжа­лован в суд.

 В удовлетворении ходатайства о переводе может быть отказано, если федеральными законами ограничен перевод земель либо ус­тановлен запрет на такой перевод; получено отрицательное заклю­чение государственной экологической экспертизы; установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, земле­устроительной документации.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государ­ственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Причем переоформления правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о перево­де, не требуется.

 Категория зе­мель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и ак­тах органов местного самоуправления о предоставлении земель­ных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах (п. 2 ст. 8 ЗК РФ).

 Статья 14 Федерального закона «О переводе земель или земель­ных участков из одной категории в другую» предусматривает, что отнесение земель или земельных участков к одной из установлен­ных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

 Если категория земель указана не в документах государственно­го кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, то вносятся соответствующие изменения в документы госу­дарственного кадастра недвижимости и записи Единого государст­венного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по заявлениям владельцев земельных участков.

 В случае противоречия между данными о принадлежности зе­мельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данны­ми, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, ес­ли такие документы получены до вступления в силу указанного За­кона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в пра­воустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям владельцев земельных участков.

 Если категория земель не указана в документах государственно­го кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на землю, то принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предостав­лялся.

 Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

 Согласно ст. 15 указанного Закона до разграничения государст­венной собственности на землю отнесение находящихся в государ­ственной собственности земель или земельных участков к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступ­ления в силу данного Закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с владельцами земельных участ­ков. В иных случаях до разграничения государственной собствен­ности на землю отнесение находящихся в государственной собст­венности земель или земельных участков к определенной катего­рии земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ или в случаях, установленных законами субъек­тов РФ, органами местного самоуправления.

Кадастровый учет земельных участков и регистрация прав на недвижимость

 

Кадастровый учет земель регламентируется ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016), ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

Согласно новому закону  Единый государственный реестр недвижимости содержит в себе следующие разделы:

 

1) «Реестр объектов недвижимости», т.е. зданий строений, земельных участков и т.д.;

2) «Реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества», т.е. реестр прав на недвижимость, реестр прав аренды на участки, реестр ограничений прав, возникающих в связи установлением охранных зон и сервитутов;

3) «Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон… » (и т.д.);

4) «Реестровые дела», где хранится вся имеющаяся документации по объектам, представленная правообладателями и заинтересованным лицами;

5) «Кадастровые карты», где имеется топографическая основа, на которую наносятся границы земельных участков и объекты землеустройства;

6) «Книги учета документов».

 

Основаниями для осуществления государственной регистрации земельного участка могут быть: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры, свидетельства о праве на наследство, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и иное

Как правило, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ (на основании судебного акта, постановления судебного пристава-исполнителя).

С соответствующим заявлением вправе обратиться собственник земельного участка, лицо, которому выдано разрешение на создание искусственного земельного участка либо иной документ, предусмотренный Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", кадастровый инженер в случаях, установленных федеральным законом, иное лицо в случаях, установленных федеральным законом (ст. 15 Закона о регистрации недвижимости).

Документы и заявление подаются в органы Росреестра (Роскадастр с 01.01.2022) или через многофункциональный центр как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

К заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом о регистрации недвижимости и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ст. 18 Закона о регистрации недвижимости).

Следует иметь в виду, что Законом о регистрации недвижимости предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков в зависимости от их назначения или категории (ст. ст. 43, 45, 47, 49, 52, 55, 56, 60.1, 60.2).

За ненадлежащее исполнение полномочий, в том числе за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленный решением суда, вступившим в законную силу, за уклонение от осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе необоснованный возврат заявителю представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения ст. 66 Закона о регистрации недвижимости предусмотрена ответственность регистратора.

Для постановки земельного участка на кадастровый учет землеустроительное дело не нужно. Для этого требуется межевой план. План составляется по итогам выполнения кадастровых работ, которые проводит кадастровый инженер (ст. 37 Закона о кадастровой деятельности). Поэтому вам нужно обратиться к кадастровому инженеру или организации, в которой он является работником, и заключить договор подряда (ч. 1 ст. 35 названного Закона).

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Он состоит из следующих частей:

·                    графической. В этой части отражаются сведения кадастрового плана территории или выписки из ЕГРН о земельном участке. Указываются границы образуемого участка (участков), или границы части (частей) участка, или уточняемые границы, а также проходы либо проезды от участков общего пользования, в том числе в случае, если такой доступ обеспечивается путем установления сервитута (ч. 6 ст. 22 указанного Закона);

·                    текстовой. Эта часть содержит сведения о земельном участке (участках), которые вносятся в ЕГРН. В частности, указываются пункты государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения. В установленном случае прилагается акт согласования местоположения границ (ч. 7 ст. 22 Закона о госрегистрации недвижимости).

В соответствии со ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

 

 Территориальное планирование использования земель

 Планирование использования земель осуществляется в рамках территориального планирования — особой функции управления, предусмотренной ГсК РФ.

 Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей: размещения различного рода хозяйственных, транс­портных и иных объектов, эксплуатации имеющихся земель, создания особо охраняемых природных территорий и т. д. в соответствии с определенными планами. Принципиально важным является то, что эти планы должны основываться на учете существующих природных, социальных и экономических условий. Цели территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие территорий, функционирование экономической инфраструктуры и сохранить окружающую при­родную среду.

 Задачи территориального планирования должны отражать ре­ально существующие интересы населения, способствовать реше­нию социальных, экономических и экологических проблем.

 Развитие территорий невозможно без использования земель, поэтому планирование использования и охраны земель осуществ­ляется посредством территориального планирования. Территори­альное планирование использования земель — лишь часть содер­жания территориального планирования как функции управления.

 В нашей стране территориальное планирование определяется как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 1 ГсК РФ). Территориальное планирование — это один из видов градо­строительной деятельности, т. е. деятельности по развитию терри­торий, в том числе городов и иных поселений (п. 1 указанной ста­тьи).

 В документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, эко­номических, экологических и иных факторов в целях устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной ин­фраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объедине­ний, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных об­разований (п. 1 ст. 9 ГсК РФ).

 В результате территориального планирования должны выде­ляться,

 во-первых, функциональные зоны; во-вторых, зоны планируе­мого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд; в-третьих, зоны с особыми ус­ловиями использования территорий.

 Порядок разработки и утверждения документов территориального планирования. Цели территориального планирования и способы их достижения отражаются вдокументах территориального планиро­вания, которые подразделяются на документы территориального планирования России, субъектов РФ и муниципальных образова­ний.

 Согласно ст. 10 ГсК РФ документами территориального плани­рования России являются схемы территориального планирования Российской Федерации в областях: развития федерального транс­порта, путей сообщения, информации и связи; обороны страны и безопасности государства; развития энергетики; использования и охраны лесного фонда; использования и охраны водных объектов; развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения; и т. д.

Схемы территориального планирования Российской Федера­ции могут включать карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительствафедерального значения, напри­мер объектов федеральных энергетических систем, атомной энер­гии, обороны и безопасности, федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи и т. д.

 Подготовка проектов схем осуществляется на основании ре­зультатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом предложений заинтере­сованных лиц (ст. 11 ГсК РФ).

 Проекты схем территориального планирования до их утверж­дения подлежат обязательному согласованию с заинтересованны­ми органами исполнительной власти субъектов РФ. Проекты под­лежат опубликованию в установленном порядке не менее чем за три месяца до их утверждения. Они также могут размещаться на официальном сайте Правительства РФ в Интернете. Это преду­смотрено для того, чтобы заинтересованные лица имели возмож­ность представить свои предложения по проектам.

 Схемы территориального планирования Российской Федера­ции и внесение в них изменений утверждаются Правительст­вом РФ. Схемы подлежат опубликованию в порядке, установлен­ном для официального опубликования нормативных правовых ак­тов, иных официальных документов.

 Владельцы земельных участков и объектов капитального строи­тельства, если их права и законные интересы нарушаются или мо­гут быть нарушены в результате утверждения схем территориаль­ного планирования, вправе их оспорить в судебном порядке. Орга­ны государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования страны.

 Законодательно определены процедуры подготовки, согласова­ния, утверждения и реализации генеральных планов. Статья 24 ГсК РФ предусматривает, что проект генерального плана подле­жит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Про­токолы публичных слушаний по проекту генерального плана, за­ключение об их результатах являются обязательным приложением к проекту генерального плана. Представительный орган местного самоуправления поселения или городского округа с учетом прото­колов публичных слушаний и заключения об их результатах при­нимает решение об утверждении или отклонении проекта гене­рального плана. Порядок проведения публичных слушаний опре­делен в ст. 28 ГсК РФ.

 Следует отметить, что результаты публичных слушаний не име­ют юридически обязательного значения. Юридическое значение имеет факт проведения публичных слушаний.

 Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут напра­вить проекты документов территориального планирования на го­сударственную экспертизу. Расходы, связанные с проведением го­сударственной экспертизы, несут лица, по инициативе которых проект направлен на государственную экспертизу. Государствен­ная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспер­тизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.

 Результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии или несоответствии проекта требованиям техниче­ских регламентов и рациональной организации территории. Следует отметить, что направление проекта на государственную эксперти­зу или получение отрицательного заключения не являются препятствием для утверждения документа территориального планирова­ния. Хотя заключение государственной экспертизы не имеет ника­кого правового значения, тем не менее оно может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.

 Порядок проведения государственной экспертизы проектов до­кументов территориального планирования, размер платы за прове­дение государственной экспертизы и порядок ее взимания уста­навливаются Правительством РФ.

 Правовое значение документов территориального планирова­ния заключается в следующем. Они являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния при принятии ими решений и реализации таких решений.

 Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании зе­мель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов террито­риального планирования, за исключением случаев, предусмотрен­ных федеральными законами (п. 3, 4 ст. 9 ГсК РФ).

 ОЦЕНКА  ЗЕМЕЛЬ

  1. Как проводится государственная кадастровая оценка земельных участков

Государственную кадастровую оценку проводят одновременно в отношении всех учтенных в ЕГРН на территории субъекта РФ участков. Исключение - случаи, когда в ЕГРН по состоянию на 1 января года проведения оценки нет отдельных сведений об объекте недвижимости, определенных порядком формирования и предоставления перечней таких объектов (п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона о кадастровой оценке).

Процедура кадастровой оценки включает:

·   принятие уполномоченным органом субъекта РФ решения о ее проведении не позднее чем за шесть месяцев до 1 января года ее проведения, формирование предварительного перечня оцениваемых объектов (ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 11, ч. 10 ст. 11 Закона о кадастровой оценке);

·   подготовку к проведению кадастровой оценки, в том числе формирование подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением (далее - ФГБУ) перечня оцениваемых объектов недвижимости (ст. 12, ч. 1 ст. 13 названного Закона);

·   определение кадастровой стоимости. Ее рассчитывает бюджетное учреждение, специально созданное в субъекте РФ для ее определения в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень (ч. 1 ст. 14 указанного Закона);

·   составление проекта отчета о результатах определения кадастровой стоимости и его проверку Росреестром (ч. 7, 10 ст. 14 Закона о кадастровой оценке);

·   утверждение содержащихся в отчете результатов определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта уполномоченным органом субъекта РФ (ст. 15 названного Закона).

Кадастровая оценка земельных участков проводится в общем порядке, в котором оцениваются все объекты недвижимости. Если вы хотите узнать подробнее о процедуре кадастровой оценки (в том числе о том, как вы можете повлиять на ее результаты до их утверждения, ознакомиться с проектом отчета и представить свои замечания), рекомендуем воспользоваться отдельным материалом.

 Обратите внимание: Очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней кадастровой оценки земельных участков, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ соответствующего решения - через два года (ч. 4 ст. 11 Закона о кадастровой оценке). Однако в 2022 г. во всех субъектах РФ такая оценка должна быть проведена без учета ограничений по периодичности ее проведения (ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

 

2. Как определяется кадастровая стоимость вновь учтенных, ранее учтенных земельных участков и участков, в сведения о которых в ЕГРН внесены изменения

Кадастровая стоимость таких участков согласно ст. 16 Закона о кадастровой оценке будет определяться следующим образом. Это относится к вновь учтенным, ранее учтенным земельным участкам и участкам, в сведения о которых в ЕГРН внесены изменения, влекущие за собой изменение их кадастровой стоимости (ч. 1 ст. 16 названного Закона).

Кадастровая стоимость таких земельных участков определяется по следующим правилам:

·   ее устанавливает бюджетное учреждение в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336 (ч. 1 ст. 16 Закона о кадастровой оценке);

·   подведомственное Росреестру ФГБУ в течение трех рабочих дней после внесения сведений о таких участках в ЕГРН формирует и направляет их в бюджетное учреждение в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости (ч. 2 ст. 16 названного Закона);

·   по общему правилу в течение 10 рабочих дней со дня получения сведений от подведомственного Росреестру ФГБУ бюджетное учреждение определяет кадастровую стоимость (ч. 4 ст. 16 указанного Закона);

·   по результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий в том числе систематизированные сведения о ее определении (ч. 6 ст. 16 указанного Закона);

·   бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней после определения кадастровой стоимости размещает этот акт на своем сайте в Интернете и направляет его в Росреестр для внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН и включения в Фонд данных государственной кадастровой оценки (ч. 7 ст. 16 Закона о кадастровой оценке). Датой определения кадастровой стоимости этих участков признается дата внесения сведений в ЕГРН соответственно о вновь учтенных земельных участках, ранее учтенных участках и внесения изменений в сведения ЕГРН об участках, повлекших за собой изменение их кадастровой стоимости (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021)).

Обратите внимание: Росреестр в своем Письме от 22.12.2021 N 15-01375/21@ указал, что в случае составления акта об определении кадастровой стоимости, предусмотренного ч. 6 ст. 16 Закона о кадастровой оценке, бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, направляет такой акт в ФГБУ для внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН и в орган регистрации прав для реализации полномочий, установленных ст. ст. 9 и 23 названного Закона.

 

3. Как определяется кадастровая стоимость земельных участков в результате исправления ошибок либо ее оспаривания

Кадастровая стоимость, установленная в соответствии с Законом о кадастровой оценке, может быть определена заново также в следующих случаях:

·   при исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (в том числе при обращении за разъяснениями об определении кадастровой стоимости).

По итогам исправления ошибок бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня их исправления направляет (ч. 20 ст. 21 Закона о кадастровой оценке):

- сведения о новой кадастровой стоимости - в уполномоченный орган субъекта РФ для внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости. Сведения вносятся в акт в течение 20 рабочих дней со дня их поступления. В течение трех рабочих дней со дня вступления в силу акта, которым вносятся соответствующие изменения в названный акт, этот орган направляет его копию (включая сведения о датах его официального опубликования и вступления в силу), а также сведения об основаниях внесения таких изменений в отношении каждого объекта недвижимости в орган регистрации прав (ч. 6 ст. 15 названного Закона);

- акт об определении кадастровой стоимости - в орган регистрации прав, если исправлена ошибка в отношении кадастровой стоимости вновь учтенного, ранее учтенного земельного участка либо участка, в сведения о котором в ЕГРН внесены изменения, когда они влекут изменение его кадастровой стоимости. Сведения о новой кадастровой стоимости вносятся в ЕГРН в течение 15 рабочих дней, за исключением случаев, когда внести их невозможно (ч. 1 ст. 34 Закона о госрегистрации недвижимости).

Обратите внимание: Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном Законом об оценочной деятельности, исправляются с учетом установленных особенностей;

·   при оспаривании кадастровой стоимости в комиссии или суде. Так, при ее оспаривании в комиссии в течение пяти рабочих дней со дня принятия комиссией решения об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной в орган регистрации прав и бюджетное учреждение направляются копия самого решения и отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (ч. 1, 19 ст. 22 Закона о кадастровой оценке).

Необходимо учитывать, что при рассмотрении дел о таком оспаривании рыночная стоимость устанавливается на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021)).

Сведения о кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в таком порядке, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению соответствующих споров подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

 

Важно! Оспаривать кадастровую стоимость необходимо (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021)):

·   по Закону об оценочной деятельности - если кадастровая стоимость определена в старом порядке по этому Закону. При ее оспаривании в комиссии и (или) в суде нужно учесть ряд особенностей;

·   по правилам ст. 22 Закона о кадастровой оценке - если кадастровая стоимость установлена после 1 января 2017 г. в рамках государственной кадастровой оценки по указанному Закону. Это правило применяется при условии, что субъект РФ не перешел на новый порядок признания кадастровой стоимости;

·   по правилам ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке (независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость участка) - если она определена в субъекте РФ, который перешел на новый порядок признания кадастровой стоимости.

 

4. Как устанавливается кадастровая стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости

Важно! По общему правилу определение кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости в порядке, определенном ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке, возможно с 01.01.2023.

До 01.01.2023 устанавливается переходный период. В этот период кадастровая стоимость участка в отдельном субъекте РФ может быть установлена бюджетным учреждением в размере его рыночной стоимости, только если высший исполнительный орган госвласти субъекта принял решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ). Если в субъекте оно принято, с указанной в нем даты (п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ):

·   ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке применяется в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

·   ст. 22 Закона о кадастровой оценке не применяется;

·   споры о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ не рассматриваются.

В течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте РФ (п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ):

·   не применяются положения ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке;

·   отчет об оценке рыночной стоимости, прилагаемый к заявлению об оспаривании в соответствии с ч. 9 ст. 22 Закона о кадастровой оценке, подлежит составлению исключительно в форме электронного документа.

Заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданные до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ решение не принималось, рассматривают по правилам ст. 22 Закона о кадастровой оценке (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

Бюджетное учреждение может установить кадастровую стоимость участка в размере его рыночной стоимости по заявлению заинтересованных лиц (например, юрлица, если такая стоимость затрагивает его права или обязанности) в следующем порядке (ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке):

·   Заявление подается в бюджетное учреждение или МФЦ в период с даты постановки участка на государственный кадастровый учет до даты снятия его с учета, но в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена его рыночная оценка и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке такой стоимости. Этот отчет должен быть составлен на электронном носителе в форме электронного документа и содержать выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на участок (ч. 2, 3, 5 - 7 ст. 22.1 указанного Закона).

При заполнении заявления руководствуйтесь формой, приведенной в Приложении N 1 к Приказу Росреестра от 06.08.2020 N П/0287, и Требованиями к порядку его заполнения.

Заявитель подает заявление лично, или по почте с уведомлением о вручении, или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (включая портал государственных и муниципальных услуг). Если заявление подает представитель, к нему должна быть приложена удостоверенная в соответствии с законодательством РФ доверенность (ч. 3, 5 ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке).

·   Заявление возвращают без рассмотрения, если (ч. 8 ст. 22.1 названного Закона):

·   к нему не приложен соответствующий установленным требованиям отчет;

·   оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка земельного участка и которая указана в отчете;

·   отчет составлен лицом, которое на дату его составления или на день поступления заявления являлось работником бюджетного учреждения, в которое заявление подано.

·   Заявление подлежит рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня его поступления (ч. 10 ст. 22.1 указанного Закона).

·   В установлении кадастровой стоимости в размере рыночной будет отказано, если использованы неполные и (или) недостоверные сведения, допущены расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат ее определения, нарушены требования законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета (п. 2 ч. 11 ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке).

·   В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав его копию, а также отчет, представленный с заявлением (ч. 14 ст. 22.1 указанного Закона).

Рыночная стоимость определяется на дату, указанную сторонами договора на проведение рыночной оценки (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021)).

Решение бюджетного учреждения может быть оспорено заявителем в суде. В связи с этим Росреестр рекомендовал направлять копию указанного решения в адрес заявителя в течение пяти рабочих дней со дня его принятия (Письмо Росреестра от 20.05.2021 N 13/1-3699-АБ/21).

Одновременно в суд может быть заявлено требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Если решение об отказе в установлении рыночной стоимости будет признано незаконным, учреждение обязано в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу решения суда принять решение об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости по соответствующему заявлению (ч. 15, 16 ст. 22.1 указанного Закона).

Важно! Решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может оспорить в суде орган местного самоуправления либо орган госвласти гг. Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, если участок не находится в собственности муниципального образования либо города федерального значения, но расположен на соответствующей территории. Эта возможно, если по заявлению собственника участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, в связи с чем могут быть затронуты права и законные интересы муниципального образования либо города федерального значения (ч. 17 ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке).