Дополнительный материал по теме "Экологические права граждан"

 

Статья для изучения:
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

С.А. САЙБУЛАЕВА

Сайбулаева Саида Ахмедовна, доцент кафедры "Правовое обеспечение управления" Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук.

Целью статьи является рассмотрение актуального вопроса о способах и возможностях, предоставленных федеральным законодательством по защите экологических прав граждан Конституционным Судом РФ. В процессе данного исследования проанализированы многочисленные нормативно-правовые акты, международные договоры Российской Федерации и научная литература. Рассмотрены способы защиты экологических прав граждан Конституционным Судом РФ, а также проанализированы решения данного Суда с 2012 по 2017 г. Полученные данные позволили оценить количество обращений в федеральный орган конституционного контроля по вопросу защиты непосредственно экологических прав граждан. Результатом исследования является вывод о необходимости рассматривать экологические права как часть социальных либо социально-экономических прав граждан. Деятельность Конституционного Суда РФ в указанной сфере представляется необходимым элементом повышения как правовой культуры общества в целом, так и значимости интереса общества в сохранении благоприятной окружающей среды.

Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, решения Конституционного Суда РФ, экологические права граждан, социальные права, социально-экономические права, право на благоприятную окружающую среду.

SEPARATE ISSUES OF PROTECTION OF ENVIRONMENTAL RIGHTS OF CITIZENS BY THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION

S.A. Saybulaeva

Saybulaeva Saida A., Assistant Professor of the Department of Legal Support of Management of the Dagestan State University, Candidate of Legal Sciences.

The purpose of this article is to consider the actual question of ways and the opportunities provided by Federal legislation for the protection of environmental rights of citizens the Constitutional Court of the Russian Federation. In the course of this study analyzed numerous normative legal acts, international treaties of the Russian Federation and scientific work. The considered methods of protection of environmental rights of citizens the Constitutional Court of the Russian Federation and analyzed the decisions of this Court from 2012 to 2017. The data obtained allowed to estimate the number of appeals to the Federal body of the constitutional control for the protection of environmental rights of citizens. The result of this research is the conclusion about the necessity to consider environmental law as part of social or socio-economic rights of citizens. The activities of the Constitutional Court of the Russian Federation in the specified sphere is a necessary element to increase the legal culture of society as a whole and the importance of the public interest in maintaining the environment.

Key words: The Constitutional Court of the Russian Federation, decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, environmental rights, social rights, socio-economic rights, right to a healthy environment.

До середины XX в. влияние общества и промышленности на экологию было отражено слабо. Уровень развития промышленного производства, техники и науки не оказывал серьезного влияния на окружающую среду и природные источники, не позволял реализовывать крупномасштабные проекты по преобразованию экосистемы, а следовательно, и отсутствовала потребность в регулировании на государственном уровне подобных вопросов. Право находиться в экологически чистой среде, дышать чистым воздухом и потреблять экологически чистые продукты воспринималось обществом как естественное право. Однако в последние десятилетия ситуация приобрела тенденцию негативного развития, так как антропогенное воздействие общественного и промышленного влияния на окружающую среду достигло масштаба, при котором подрывается естественная основа существования самого человека. Жизнеобеспечительные функции окружающей среды оказались под угрозой уничтожения. Помимо этого, повышение уровня глобализации обосновало наличие определенной стадии социального и исторического развития общества, при которой пришло понимание необходимости безопасной экосистемы, а идея формирования экологических прав граждан и возможности их защиты приобрела статус жизненно важной. Осознание обществом и государством социальной ценности благоприятной окружающей среды предопределило необходимость правового регулирования общественных отношений в сфере реализации естественных прав граждан на жизнь в безопасной экосистеме путем создания ряда законодательных норм, закрепивших экологические права и способы их юридической защиты.

В настоящее время интересы общества и государства по сохранению безопасной окружающей среды, необходимой для благоприятной жизни и развития граждан, получили свою реализацию в мировом масштабе и во многих отраслях российского законодательства, в том числе так или иначе начинает формироваться практика их юридической защиты.

Правовая система России включает множество законодательных актов, направленных на защиту безопасной окружающей среды. Так, на международном уровне к данным актам относятся: Договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения (1971 г.); Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.); Конвенция об охране озонового слоя (1985 г.); Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.) и ряд других. Кроме того, Россия заключила двусторонние договоры в сфере экологии с такими странами, как США, Франция, Германия, Швеция, Финляндия и т.д. Заключены также природоохранные соглашения о сотрудничестве с КНР, Индией, Республикой Корея и Испанией, а также рядом стран СНГ. Россия участвует в более чем 70 многосторонних международных договорах, конвенциях и соглашениях об охране окружающей среды <1>.

--------------------------------

<1> Крассов О.И. Экологическое право. 3-е изд., пересмотр. М., 2014. С. 124.

В настоящее время Министерством природы РФ проводится комплекс мероприятий по выполнению соответствующих поручений Президента России, направленных на гармонизацию российского законодательства с требованиями Конвенции ООН "Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте" (Эспо Конвенция) и Конвенции ООН "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" (Орхусская конвенция), для дальнейшего присоединения к указанным Конвенциям <2>.

--------------------------------

<2> Заключение Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации по результатам доклада "О деятельности Минприроды России по присоединению к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" (Орхусская конвенция) N 68/18-3 от 13 мая 2016 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.mnr.gov.ru/activities/detail.php?ID=143609.

В Российской Федерации экологические права граждан закреплены на высшем законодательном уровне (ст. 9, 36, 42, 58 Конституции РФ) и развиты в текущем законодательстве (ст. 3, 11 - 13, 32, 35, 68, 79, 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 19 - 25 Федерального закона "Об экологической экспертизе", ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 7 Градостроительного кодекса РФ и др.).

Таким образом, на основе действующего законодательства сложился определенный круг экологических прав граждан, основной характеристикой которых является сохранение качества окружающей природной среды и ее объектов, обеспечение и гарантия благоприятной и безопасной экосистемы для полноценного развития человека и общества. Однако, несмотря на провозглашение и закрепление экологических прав граждан на высшем законодательном уровне и многократную их конкретизацию и развитие в текущем законодательстве, данные права, как, пожалуй, никакие другие естественные права, имеют низкий коэффициент реализованности. Вследствие чего особо актуальным представляется вопрос соблюдения, охраны и защиты экологических прав граждан, и именно наличие механизмов и процедур защиты данных прав - необходимое условие для того, чтобы провозглашенные права стали реальностью.

Наличие механизмов создает юридические гарантии, обеспечивающие экологические права граждан, а важнейшим элементом механизма защиты экологических прав является Конституционный Суд РФ. Деятельность федерального органа конституционного контроля в сфере защиты экологических прав граждан в наиболее полной мере отражают следующие аспекты.

Во-первых, проверка Конституционным Судом РФ соответствия Конституции России не вступивших в силу международных договоров. Данная деятельность Конституционного Суда РФ представляется особенно актуальной, так как наблюдается устойчивая тенденция по взаимодействию государств в сфере сохранения благоприятной окружающей среды, что влечет за собой заключение многочисленных международных договоров <3>.

--------------------------------

<3> Высторобец Е.А., Долгих Р.И. Двусторонние природоохранные соглашения России: Хрестоматия по интерэкоправу с научным докладом и комментарием / Предисл. И.З. Фархутдинова, вступ. ремарки М.И. Васильевой. Уфа: МИРмпОС, Центр интерэкоправа ЕврАзНИИПП, 2012. С. 397.

Во-вторых, Конституционный Суд РФ при реализации своих полномочий по запросу круга лиц, установленных федеральным законодательством, разрешает дела о соответствии конституционной норме, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду, российских законов и иных нормативных правовых актов, то есть Конституции РФ должны соответствовать не только новые законы и иные нормативные акты, но и все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней. Статья 125 Основного Закона определяет круг нормативно-правовых актов, конституционность которых проверяет Конституционный Суд РФ. К ним относятся: федеральные законы; нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; конституции республик, уставы, а также законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации; договоры между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и не вступившие в силу международные договоры России. В вопросе защиты экологических прав граждан проверка конституционности нормативного акта субъекта Федерации особенно актуальна, так как подобная проверка допускается, в частности, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов. Согласно ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и законодательное регулирование в этой сфере отнесены именно к предметам совместного ведения.

В-третьих, Конституцией России предусмотрена также возможность проверки конституционности законов по запросам судов. При рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона. С момента вынесения решения суда об обращении в федеральный орган конституционного контроля и впредь до принятия постановления Конституционного Суда РФ производство по делу или исполнение вынесенного судом решения приостанавливается. Порядок и пределы проверки актов Конституционным Судом, принимаемые им по результатам рассмотрения запроса, аналогичны установленным для рассмотрения жалоб на нарушение законом конституционных прав и свобод.

В-четвертых, защита экологических прав граждан Конституционным Судом РФ связана с реализацией права граждан на конституционную жалобу. В частности, правом на обращение в федеральный орган конституционного контроля с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают: граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле; объединения граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и иные лица и органы, указанные в федеральном законе. Жалоба на нарушение законом экологических прав граждан допустима, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан, а также если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом экологических прав принимается одно из двух решений: о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Основному Закону либо о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ или создающими возможность не соответствующего Конституции истолкования судом или иным органом. В случае признания закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции, это дело подлежит пересмотру соответствующим органом в обычном порядке. Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал дела о проверке конституционности законодательных актов с точки зрения их соответствия экологическим правам <4>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник М.М. Бринчука "Экологическое право" включен в информационный банк.

<4> Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2009. 830 с.

Вместе с тем, несмотря на многочисленные способы защиты экологических прав граждан Конституционным Судом РФ, предоставленные российским законодательством, на практике подобного рода обращения встречаются не столь часто.

В научной литературе высказывалось мнение, что данная "неактивность" граждан в сфере защиты экологических прав связана с отсутствием организаций, специализирующихся на защите подобного рода прав. Также высказывались предположения, что в данных условиях ситуацию смогли бы изменить специализированные юридические фирмы, которые в последние годы стали появляться в России <5>. Однако, несмотря на наличие таких организаций, как Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис" (Москва), общественная организация "Экозащита" (Калининград) и др., анализ решений Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод, что защита экологических прав граждан на практике осуществляется сквозь призму защиты иных конституционных, социальных и социально-экономических прав.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник М.М. Бринчука "Экологическое право" включен в информационный банк.

<5> Там же.

Так, с 2012 по 2016 г. Конституционным Судом РФ было принято три определения, из которых два - по вопросу социальной защиты и выплате компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и одно определение с разъяснениями некоторых аспектов ранее принятого им Постановления по делу о проверке конституционности ст. 4, 5 и п. 5 ст. 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".

Также в этот период были приняты 14 постановлений, из которых семь постановлений по вопросам социальной защиты и выплате компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и шесть иных постановлений так или иначе затрагивают вопросы защиты экологических прав граждан сквозь призму иных социально-экономических прав. За указанный период имелось только одно Постановление, непосредственно рассматривающее вопросы нарушения экологических прав граждан, от 5 марта 2013 г. N 5-П, где Конституционный Суд дал оценку конституционности ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства РФ "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" <6>.

--------------------------------

<6> Решения Конституционного Суда Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx.

Таким образом, анализ решений Конституционного Суда РФ свидетельствует об отсутствии активности граждан в сфере защиты непосредственно экологических прав. Так или иначе подавляющее большинство обращений имеют своей целью защиту социальных либо социально-экономических прав. Социальные права и свободы, как более объемный правовой комплекс прав граждан, не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как труд, отдых, здоровье, материнство, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности. В то же время в условиях современного общества экологические интересы невозможно обеспечить в отрыве от экономических и потому, что те и другие едины по своей социальной направленности, так как призваны обеспечить качество жизни человека. На наш взгляд, несмотря на многочисленные упоминания в научной литературе такого понятия, как "экологические права граждан", более целесообразно и обоснованно представляется рассмотрение экологических прав как составной части социальных либо социально-экономических прав граждан.

Уровень правосознания современного общества, трудности современного переходного периода и экологический нигилизм, имеющий глубокие исторические и нравственные корни, предопределяют отношение к экологической проблематике как со стороны государственных институтов, так и со стороны самого населения и общества в целом. Вместе с тем общественное правосознание все же развивается в направлении понимания важности экологических прав, и, на наш взгляд, важнейшими условиями формирования в обществе уважительного отношения к экологическим правам являются мировоззренческие, экономические и политические факторы, способствующие повышению уровня экологического правосознания в обществе. При этом наличие федерального органа конституционного контроля, осуществляющего реальную и результативную деятельность по защите экологических и иных социально-экономических прав граждан, является необходимым условием как для повышения правовой культуры общества в целом, так и для повышения значимости интереса общества в сохранении и восстановлении благоприятной окружающей среды. Только при наличии правовой среды, гарантирующей естественные права граждан, и реально действующего механизма их защиты можно говорить о возможности и существовании правового государства и полноценного развитого гражданского общества.

Литература

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник М.М. Бринчука "Экологическое право" включен в информационный банк.

1. Бринчук М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. М., 2009. 830 с.

2. Высторобец Е.А. Двусторонние природоохранные соглашения России: Хрестоматия по интерэкоправу с научным докладом и комментарием / Е.А. Высторобец, Р.И. Долгих; предисл. И.З. Фархутдинова, вступ. ремарки М.И. Васильевой. Уфа: МИРмпОС, Центр интерэкоправа ЕврАзНИИПП, 2012. 391 с.

3. Крассов О.И. Экологическое право / О.И. Крассов. 3-е изд., пересмотр. М., 2014. 624 с.

 Дополнительный материал  к теме
 Права и обязанности граждан и общественных организаций в области природопользования и охраны окружающей среды.

Видеоматериал

Защита экологических прав граждан. Конференция НКО "Беллона"

https://yandex.ru/video/search?filmId=13577124220167109404&text=видео%20%20защита%20экологических%20прав&reqid=1514999432589827-1671899744594435251188925-man1-3587-V


Видеоматериал

Экологические организации мира
https://yandex.ru/video/search?filmId=5200047577060494381&text=%20%20видео%20деятельность%20экологических%20организаций&reqid=1514999306794611-1795372885830846768183632-man1-2960-V

Экологические права и обязанности граждан и общественных организаций

 По мнению М.М. Бринчука, под экологическими правами человека понимаются узаконенные, имеющие правовые основания притязания индивида на природу (или ее отдельные ресурсы), связанные с удовлетворением или возможным удовлетворением его разнообразных потребностей при взаимодействии с ней и обеспечением такого удовлетворения.       По уровню правового регулирования данные права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды.

Основные права часто называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по правам человека, кᴏᴛᴏᴩые в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие со ст. 15 Конституции РФ  являются составной частью правовой системы России. К международным документам ᴏᴛʜᴏϲᴙтся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных ϲʙᴏбод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.).

Так, к основным (конституционным) правам относят  право частной собственности на землю (ст. 36), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).  Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные экологические права  относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Стоит заметить, что они будут правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения.

К категории иных экологических прав человека ᴏᴛʜᴏϲᴙтся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. 

 Так, Федеральный закон «Об охране окружающей среды»  в статье 11 закрепляет следующие экологические права граждан:

1.  право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

 2. право создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области ООС;

- направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные организации, должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам ООС и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов ООС;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся ООС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Нормы, определяющие содержание эколого-правового статуса человека, содержатся также в природресурсном законодательстве.

В ст. 40 Земельного кодекса РФ закреплены права собственников земельных участков на их использование:

1. Собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

2. Собственник земельного участка имеет право собственности на: 1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование; 2) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом РФ.

В п. 1 ст. 29 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" закреплены права граждан в области охраны атмосферного воздуха на:

- информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

- участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;

- участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

- обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них предложений об улучшении его качества.

В пп. 2 и 3 ст. 29 того же Закона закреплены права граждан и общественных объединений на предъявление исков о возмещении причиненного загрязнением атмосферного воздуха вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде. Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Иные экологические нормы, характеризующие статус человека, закреплены и в других законах. Так, в ст. 7 Федерального закона "О защите прав потребителей" установлено право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья и окружающей среды.

 Общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе:

  разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Права и обязанности человека и гражданина неразрывно связаны между собой. Экологические обязанности представляют собой предусмотренную законом меру должного поведения субъектов экологических правоотношений.

К  обязанностям относится надлежащее исполнение природоохранных требований, в том числе по обеспечению экологически значимых решений, выполнению трудовых обязанностей, связанных с ООС. Такие обязанности можно разделить на три группы:

1) основные (конституционные) обязанности человека - сохранять природу и ОС, бережно относится к природным богатствам (ст. 58 Конституции);

2) экологические обязанности граждан как общих природопользователей (п. 3 ст. 11 Закона об ООС):

- сохранять природу и ОС;

- бережно относиться к природе и природным богатствам;

- соблюдать иные требования законодательства;

3) обязанности граждан по отношению к пользованию отдельными природными ресурсами.

 В отношении лиц, выполняющих определенные виды деятельности,  предусмотрены дополнительные права и обязанности. Так, специальные экологические обязанности установлены:

- для руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на ОС- иметь подготовку в области ООС и экологической безопасности (п. 1 ст. 73 Закона об ООС);

- для собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред ОС, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса РФ);

- для членов отдельных объединений, - например, в течение трех лет освоить земельный участок (п. 2.7 ст. 19 Федерального закона от 15 марта 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан");

- для граждан и юридических лиц, использующих водные объекты для сельского хозяйства и лесного хозяйства, принимать меры по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, осуществлять в необходимых случаях мероприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня (ч. 1 ст. 138 Водного кодекса РФ);

- для лесопользователей при осуществлении лесопользования - вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов (ч. 4 ст. 83 Лесного кодекса РФ);

- для архитектора и юридического лица, имеющих лицензии, при осуществлении архитектурной деятельности- соблюдать градостроительные нормативы, строительные, а так же экологические нормы и правила (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" в ред. 2001 г.);

- для иных лиц, чья деятельность требует специальной регламентации, проистекающей из ее характера.

 Гарантии и способы защиты экологических прав.

 Гарантии экологических прав человека - это система государственных и общественных (в том числе международных) организационно-правовых мер, обеспечивающих реализацию законных прав человека в процессе взаимодействия его с природой.

 Конституция РФ предусматривает систему юридических гарантий экологических прав граждан. К системе таких гарантий относятся следующие процедуры:

-   судебная защита прав и свобод;

-   право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

-   право на получение квалифицированной юридической помощи;

-   право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;

-   право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Наличие таких процедур защиты  прав  граждан  является  необходимым условием реализации  декларированных  Конституцией РФ экологических прав.

Анализ действующего законодательства в области охраны окружающей среды и прав человека и гражданина позволяет выделить два основных способа защиты экологических прав граждан: а) самозащиту и б) защиту с помощью государственных институтов или государственную защиту. 

Существуют две формы защиты экологических прав:  административно-правовой порядок защиты экологических прав и судебная защита экологических прав.

К средствам административно-правового порядка защиты экологических прав относятся:

-   административный контроль в рамках исполнительной власти, в том числе президентский контроль и деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

-   прокурорский надзор;

-   контроль представительными органами власти;

- организация приема и рассмотрения жалоб в исполнительные органы власти;

-   судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти в рамках административной юстиции.

 Судебную защиту экологических прав осуществляют: суды общей юрисдикции; арбитражные суды; мировые суды; Конституционный суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ; Европейский суд по правам человека.

Вспомогательный материал  к занятию по теме

  "Законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды"

Под законодательством в области природопользования и охраны окружающей среды понимается совокуп­ность нормативных правовых актов, регулирующих отноше­ния, связанные с реализацией экологических прав граждан Российской Федерации, осуществлением мероприятий по ох­ране окружающей среды и обеспечению рационального приро­допользования, а также регулирующих иные отношения, скла­дывающиеся в процессе взаимодействия общества и окружаю­щей среды.

Законодательству в области природопользования и охраны окружающей среды присущи следующие особенности:

1) два уровня установления правовых норм (то есть акты Российской Федерации и акты ее субъектов), так как большинство правоотношений, являющихся предметом экологического права, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; кроме того, ряд вопросов (озеленение, твердые бытовые отходы) отнесены к вопросам местного значения и могут регулироваться муниципальными правовыми актами;

2) нормы экологического права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах других отраслей законодательства;

3) значительный объем подзаконных актов, что связано как с объективными факторами (специфика разнообразных объектов, по поводу которых возникают отношения, урегулированным эколого-правовыми нормами), так и с субъективными факторами (несовершенство нормативной базы, неоптимальная структура органов экологического управления, коррупциогенность норм и т.д.).

В экологическое законодательство Российской Федерации входят природоохранные нормативные правовые акты, природоресурсные  нормативные правовые акты и нор­мативные правовые акты, содержащие экологизированные нормы права.  

 К ним предъявляется ряд общих требований:
а)    содержание нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды должно согласовываться с нормами Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ);

б)    нормативно-правовые акты должны приниматься уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на их принятие;

в)    форма нормативно-правовых актов должна соответствовать статусу принимающих их уполномоченных органов. Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституционные законы; Правительство РФ — постановления и распоряжения; Президент РФ издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие федеральные органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т.п. В противном случае нормативно-правовой акт должен быть отменен;

г)    для того чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят по установленной процессуальной форме правотворчества. Так, например, Конституция РФ считается принятой, если при проведении всенародного голосования за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины всех избирателей (ч. 2, 3 ст. 135).

Не может считаться нормативно-правовым актом решение компетентного органа, принятое по конкретному делу и в отношении конкретных лиц (например, решения правительства о финансировании того или иного объекта, о выделении материально-технических средств на проведение природоохранительных работ и т.п.).

Нормативно-правовые  акты можно условно разделить:

 1.     По юридической силе на:

a.     Законы

b.     подзаконные акты

Законы как источники  в области природопользования и охраны окружающей среды представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и законодательным органом РФ - Федеральным Собранием, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Среди законов можно выделить федеральные законы, занимающие верховное место среди нормативно-правовых актов и являющиеся руководящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенствованию экологического законодательства. 

Подзаконные нормативные акты как источники в области природопользования и охраны окружающей среды представляют собой документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, правительствами республик РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.

 2.       По предмету регулирования:

a.     Общие

b.     Специальные

К общим относятся – нормативно-правовые акты, регулирующие, помимо экологических, и иные правоотношения, например: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и т.д.

К специальным относятся акты, регулирующие только экологические правоотношения, например: Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и т.д.

Основополагающим источником  права в области природопользования и охраны окружающей среды является Конституция Российской Федерации. В статье 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» говорится, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации.

Конституция РФ играет ключевую роль во всех отраслях права. В Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, зало­жены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

Можно выделить две группы конституционных норм:

1) общие:

§  ст. 1 - РФ есть демократическое федеративное правовое государство; демократичность Российского государства должна проявляться, в том числе, в демократических процедурах участия населения, общественных объединений в процессе принятия экологически значимых решений;

§  ст. 2 - человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что реализуется, в частности, в принципе приоритета экологических прав человека

§  ст. 7 - РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; к таким условиям, несомненно, следует отнести и благоприятную окружающую среду;

§  ст. 10 - разделение властей

2) специальные экологические:

§  установление прав и обязанностей:

§  ст. 42 - три основных экологических права человека: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о ее состоянии; и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением;

§  ст. 58 - обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

§  природоресурсные нормы:

§  ст. 9 - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов. Определено место и роль  природных ресурсов, закреплена экологическая роль государства. Ст. 9 также устанавливает многообразие форм собственности на природные ресурсы.

§  ст. 36 прямо закрепляет право частной собственности на землю.

Для реализации норм Конституции РФ необходима их детализация. Развитие норм Конституции РФ происходит посредством принятия соответствующих федеральных законов. В числе природоохранных федеральных законов можно выделить: Федеральный закон «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»; Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». В числе природоресурсных федеральных законов можно отметить: ЗК РФ; Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; ЛК РФ; Закон Российской Федерации «О недрах»; Федеральный закон «О животном мире»; Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». В числе экологизированных норм других отраслей права можно отметить: экологизированные нормы КоАП РФ. В главе 8 КоАП РФ предусматривается ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования; экологизированные нормы УК РФ. Главой 26 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за экологические преступления.

В соответствии со статьей 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и  распоряжения.  

Указы   и  распоряжения Президента  Российской  Федерации обязательны  для   исполнения  на   всей   территории   РФ; они не должны противоречить Конституции   Российской   Федерации   и   федеральным законам.  

      В системе источников экологического права указы Президента РФ занимают особое место, так как зачастую издаются по вопросам, законодательно неурегулированным, либо в случаях, прямо указанных в законах. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами и, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти   

К указам Президента РФ, регулирующим экологические правоотношения, относятся: Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 01.04.1996 г.; Указ Президента РФ «Морская доктрина РФ» от 26 июля 2015 г.; Указ Президента РФ «О сокращении выбросов парниковых газов» от 30 сентября 2013 г., «О Дне Эколога» от 21 июля 2007 г., Указ от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".

 Статья 115 Конституции РФ определяет, что на основании и во исполнение  Конституции  Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов  Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации  издает  постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании экологического законодательства.

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции полномочий Правительства РФ имеются и относящиеся к регулированию и реализации экологических отношений, а именно:

– разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения (в бюджете предусматриваются доходы от использования природных ресурсов и объектов, земли, земельный налог, а также расходы на восстановление земель и других природных ресурсов);

– управление федеральной собственностью (в том числе федеральной собственностью на земельные участки, реализация прав государственного собственника на другие природные ресурсы);

– осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан (в том числе обеспечение правопорядка, прав физических и юридических лиц в области экологических отношений);

– охрана собственности (всех форм собственности на природные объекты, на земельные участки) и общественного порядка (включающего установленный законом порядок владения, распоряжения и пользования указанными объектами собственности).

В сфере регулирования экологических правоотношений Правительством РФ были приняты следующие постановления: "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" от 12.06.2003г.,  "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" от 16 июня 2000 г.; "Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 3 октября 2000 г.; "Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон " от 12 августа 2008 г.,      «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» от 9 августа 2013 г.,  «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 8 мая 2014 г. и др.

       В субъектах РФ к числу источников экологического права относятся также нормативно-правовые акты субъектов РФ: конституции (уставы), законодательные акты по отдельным вопросам использования и охраны природных ресурсов и защиты окружающей среды, а также нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов, регулирующие экологические общественные отношения.  К законам  Республики Дагестан, регулирующих экологические правоотношения, относятся: Закон  от 29.12.2003 «О земле», Закон от 08.02.2011  «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан», Закон   от 30.12.2013 г. «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Республики Дагестан», Закон  от 13.03.2015 г.  «Об общественном экологическом контроле», Закон   от 27.02.1992г.  «Об особо охраняемых природных территориях», Закон  от 29.11.2007    «Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан» и др.   

В регулировании экологических правоотношений нормативно-правовые акты органов местного самоуправления играют незначительную роль, так как эти отношения регулируются на более высоком уровне.  К ведению местного самоуправления относится: организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.