Видеоматериал
https://rosreestr.ru/site/activity/gosudarstvennyy-nadzor/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/Статья для изучения:
1. Для чего проводится земельный надзор
Надзор необходим, чтобы оценивать соблюдение юрлицами и ИП обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (пп. 1 п. 2 ст. 71 ЗК РФ). В числе нарушений - самовольное занятие земельного участка или его части (ст. 7.1 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ).
2. Кто проводит земельный надзор
Надзор осуществляют три госоргана (п. 3 Положения о земельном надзоре). Какой из них будет проводить надзор, зависит от требований земельного законодательства, которые проверяются, и категории земель.
Росреестр и его территориальные органы проверяют соблюдение требований, перечисленных в п. 5 Положения о земельном надзоре, в отношении земель всех категорий (п. 6 этого Положения). К ним относятся, в частности, требования:
· о недопущении самовольного занятия земель (участка или его части), в том числе их использования лицом, не имеющим на них законных прав;
· использовании участков по целевому назначению согласно категории земель и (или) разрешенному использованию;
· обязательном использовании в течение установленного срока участков, которые предназначены для строительства, в этих целях;
· исполнении предписаний Росреестра (его территориальных органов).
Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за землями сельхозназначения, оборот которых регулируется Законом об обороте земель сельхозназначения, виноградопригодных земель (п. 8 Положения о земельном надзоре). Они проверяют соблюдение требований, перечисленных в п. 7 Положения о земельном надзоре, например:
· о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель из-за неправильного обращения с пестицидами, агрохимикатами и другими опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, а также с отходами производства и потребления;
· обязательном использовании участков из земель сельхозназначения для сельхозпроизводства или иной связанной с ним деятельности;
· улучшении земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращении других процессов, ухудшающих качество земель, защите земель от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями;
· исполнении предписаний Россельхознадзора (его территориальных органов).
Росприроднадзор и его территориальные органы контролируют соблюдение требований, определенных в п. 9 Положения о земельном надзоре, в отношении всех земель. Исключение - земли, которые поднадзорны Россельхознадзору, и участки, предоставленные организациям, подведомственным ФСБ России (п. 10 названного Положения).
В числе таких требований следующие (п. 9 Положения о земельном надзоре):
· о рекультивации земель, например, при осуществлении строительных работ;
· улучшении земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращении других процессов, ухудшающих качество земель;
· исполнении предписаний Росприроднадзора (его территориальных органов).
3. Как проводится земельный надзор
Надзор осуществляется путем проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - мероприятия). Первые являются более приоритетными, чем вторые (ч. 1 ст. 8 Закона N 248-ФЗ, п. 24 Положения о земельном надзоре).
3.1. Как проводятся профилактические мероприятия
Профилактические мероприятия являются более приоритетными, чем контрольные (надзорные). Взаимодействие с контрольным органом в ходе этих мероприятий предусмотрено только в установленных случаях. Мероприятия с взаимодействием проводятся лишь с согласия контролируемых лиц либо по их инициативе (ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 45 Закона N 248-ФЗ, п. 25 Положения о земельном надзоре).
Как правило, профилактические мероприятия проводятся по программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Также могут проводиться профилактические мероприятия, не предусмотренные указанной программой (п. 25 Положения о земельном надзоре).
В рамках земельного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий (п. 26 Положения о земельном надзоре):
· информирование посредством размещения сведений на сайтах органов надзора в Интернете и СМИ (п. 27 Положения о земельном надзоре);
· обобщение правоприменительной практики посредством сбора и анализа данных о проведенных контрольных (надзорных) мероприятиях и их результатах. По итогам обобщения ежегодно готовятся доклады. Они размещаются на сайтах органов надзора до 1 июля года, следующего за отчетным годом (п. 28 Положения о земельном надзоре);
· объявление предостережений в случае, например, наличия у органа надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям. Вы вправе возразить на предостережение не позднее 30 дней со дня его получения. Возражение рассматривает орган надзора (его территориальный орган) в течение 30 дней со дня получения. В результате вам направляется информация о согласии или несогласии с возражением (ст. 49 Закона N 248-ФЗ, п. 29 Положения о земельном надзоре);
· консультирование по телефону, по видео-конференц-связи, на личном приеме или в ходе других мероприятий. Должностное лицо госоргана бесплатно разъясняет порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц данного органа и другие вопросы (п. п. 30 - 31 Положения о земельном надзоре);
· профилактический визит в форме беседы по месту осуществления вами деятельности или по видео-конференц-связи. Вам сообщают об обязательных требованиях, предъявляемых к вашей деятельности или объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий. В результате таких визитов не выдаются предписания, а выданные разъяснения носят рекомендательный характер (п. 34 Положения о земельном надзоре).
Если вы приступаете к деятельности в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, проверяющие проведут обязательный профилактический визит. О нем вас должны уведомить не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения. Вы можете отказаться от него, уведомив об этом орган надзора не позднее чем за три рабочих дня до даты мероприятия (п. п. 34, 36 Положения о земельном надзоре).
Если в ходе профилактических мероприятий установят, что объекты контроля угрожают охраняемым ценностям или вред (ущерб) уже причинен, об этом незамедлительно сообщат уполномоченному должностному лицу для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 4 ст. 45 Закона N 248-ФЗ, п. 25 Положения о земельном надзоре).
3.2. Как проводятся контрольные (надзорные) мероприятия
Исчерпывающий перечень видов таких мероприятий приведен в п. 37 Положения о земельном надзоре. Некоторые из них проводят при взаимодействии с контролируемым лицом (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки), другие - без взаимодействия (например, выездное обследование). Мероприятия проводятся в плановом и внеплановом порядке (ч. 2 - 4 ст. 56 Закона N 248-ФЗ, п. п. 38, 39 указанного Положения).
Мероприятия без взаимодействия проводят по заданию уполномоченных должностных лиц органов надзора (ч. 2 ст. 57 Закона N 248-ФЗ). Например, в Приложении N 1 к Приказу Россельхознадзора от 28.09.2021 N 1088 приведена форма задания на проведение таких мероприятий этим ведомством.
Виды плановых мероприятий определены в п. 40 Положения о земельном надзоре, а их периодичность - в п. п. 14, 17, 20 этого Положения. Она зависит от категории риска объекта контроля (ч. 1 ст. 25 Закона N 248-ФЗ, п. п. 11 - 12 указанного Положения).
Например, плановые надзорные мероприятия в отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, Росприроднадзором не проводятся. А объекты чрезвычайно высокого риска проверяют не чаще одного раза в год (п. 20 Положения о земельном контроле).
Виды внеплановых мероприятий определены в п. 41 Положения о земельном надзоре.
Мероприятия (кроме мероприятий без взаимодействия) проводят по основаниям, перечисленным в п. п. 1, 3 - 5 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ. Так, основанием может быть требование прокурора по поступившему обращению. В ряде случаев внеплановые мероприятия согласовываются с прокуратурой (ч. 1 - 2 ст. 66 названного Закона).
Органы надзора проводят внеплановые мероприятия в том числе на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 9 ст. 71 ЗК РФ.
3.3. Как присваивается категория риска
Надзор осуществляется на основе системы управления рисками причинения вреда (ущерба). Она определяет выбор мероприятий, их содержание, интенсивность и результаты.
Земельным участкам присваивают категорию риска. Надзорный орган относит их к одной из категорий риска (от низкого до чрезвычайно высокого) по критериям, установленным в Приложениях N N 1, 2, 3 к Положению о земельном надзоре.
Росреестр использует одни критерии отнесения к категории риска, Россельхознадзор - другие, а Росприроднадзор - третьи (п. п. 13, 15, 18 названного Положения).
Чтобы отнести объект контроля к категории риска, надзорный орган собирает, анализирует, учитывает сведения об объекте, не взаимодействуя с контролируемыми лицами. Он сопоставляет характеристики объекта с утвержденными критериями риска (ч. 2, 3 ст. 24 Закона N 248-ФЗ).
Если земельный участок, поднадзорный Россельхознадзору, можно отнести к разным категориям риска, он будет отнесен к более высокой категории (п. 15 Положения о земельном надзоре). Если участку (независимо от поднадзорности) категория риска не присвоена, он будет считаться отнесенным к самой низкой (п. п. 13, 15, 18 упомянутого Положения).
Перечни земельных участков с указанием категории риска размещаются на сайтах территориальных органов надзора (п. 22 Положения о земельном надзоре).
Сведения о категориях риска содержатся в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Правила его формирования и ведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604.
Информацию о категории риска вашего земельного участка вы можете получить также в надзорном органе по запросу. Данную информацию и сведения, использованные при отнесении к категории, вам направят в течение установленного срока (п. 21 Положения о земельном надзоре).
Если вы не согласны с присвоенной категорией риска, можете подать заявление о ее изменении (ч. 6 ст. 24 Закона N 248-ФЗ, п. 21 Положения о земельном надзоре).
Если появились сведения о том, что объект контроля соответствует критериям риска иной категории, или критерии изменились, надзорный орган должен скорректировать категорию риска в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений (ч. 5 ст. 24 Закона N 248-ФЗ).
Решение органа надзора о присвоении земельному участку категории риска вы также можете обжаловать в арбитражном суде (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).
4. Как проводятся плановые мероприятия
Плановые мероприятия (кроме мероприятий без взаимодействия) проводят по ежегодному плану в предусмотренные им сроки (п. 2 ч. 1 ст. 57 Закона N 248-ФЗ, п. 51 Положения о земельном надзоре).
Планы на 2022 г. и последующие периоды должны формироваться по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428 (п. 2 этого Постановления). Для мероприятий на 2021 и 2022 гг. определены особенности.
Особенности проведения проверок в 2021 г. Установлены особенности проведения проверок юрлиц и ИП в 2021 г., в том числе в связи с вступлением в силу Закона N 248-ФЗ, например (Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969): · определены особенности формирования ежегодных планов проведения плановых проверок на 2021 г. В частности, за исключением установленных случаев, в эти планы не включаются плановые проверки юрлиц и ИП, отнесенных в соответствии со ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства к СМП, сведения о которых включены в единый реестр СМСП (п. 7 Постановления N 1969); · если после 30 июня 2021 г. предусмотрена плановая проверка, вид контроля (надзора) для которой на дату ее начала исключен из закона или законом изменено его наименование (предмет), по общему правилу она исключается из плана (п. 6 Постановления N 1969); · после 1 июля 2021 г., но не позднее чем за 20 рабочих дней до начала плановой выездной проверки (регулируемой Законом N 248-ФЗ), включенной в ежегодный план на 2021 г., может быть принято решение о проведении вместо нее инспекционного визита. Об этом уведомят в течение 10 рабочих дней после принятия решения (п. п. 2, 3 Постановления N 1969). |
Особенности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 г. По общему правилу в 2022 г. в отношении юрлиц, ИП (которые отнесены к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов МСП) не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия по Закону N 248-ФЗ (пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520). В отношении указанных субъектов при формировании на 2022 г. планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428 в ежегодные планы не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия (пп. "б" п. 1 упомянутого Постановления). Указанные ограничения не распространяются на некоторые плановые контрольные (надзорные) мероприятия, например, если в отношении субъектов МСП у контрольного (надзорного) органа есть информация, в частности, о том, что в отношении них ранее вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с КоАП РФ, и с даты окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого вынесено такое постановление, прошло менее трех лет (пп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520). |
4.1. Как часто могут проводиться плановые мероприятия
Это зависит от органа, который их проводит, и категории риска, к которой отнесен земельный участок.
Росреестр и Россельхознадзор проводят плановые мероприятия в отношении земельных участков со следующей периодичностью (п. п. 14, 17 Положения о земельном надзоре):
· если участку присвоена категория среднего риска - не чаще одного раза в три года и не реже одного раза в шесть лет;
· умеренного риска - не чаще одного раза в пять лет и не реже одного раза в шесть лет;
· низкого риска - мероприятия не проводятся.
В ежегодные планы включаются мероприятия в отношении объектов земельных отношений, принадлежащих на праве собственности, праве (постоянного) бессрочного пользования или ином праве, а также в отношении используемых на праве аренды объектов, для которых в году реализации плана истекает период с даты окончания последнего планового мероприятия. Этот период устанавливается для объектов земельных отношений, отнесенных к категории:
· среднего риска - не менее трех лет;
· умеренного риска - не менее пяти лет.
Если плановые мероприятия в отношении земельных участков не проводились, они включаются в ежегодный план после истечения одного года с даты возникновения у правообладателя прав на участок.
Росприроднадзор осуществляет плановые мероприятия в отношении использования контролируемыми лицами земельных участков в зависимости от присвоенной им категории риска со следующей периодичностью (п. 20 Положения о земельном надзоре):
· если участок отнесен к категории чрезвычайно высокого риска - не чаще одного раза в год;
· высокого риска - не чаще одного раза в два года;
· значительного риска - один раз в три года;
· среднего риска - не чаще одного раза в четыре года;
· умеренного риска - не чаще одного раза в пять лет;
· низкого риска - мероприятия не проводятся.
В ежегодные планы включаются мероприятия в отношении объектов земельных отношений, принадлежащих на праве собственности, праве (постоянного) бессрочного пользования или ином праве, а также в отношении используемых на праве аренды объектов, для которых в году реализации плана истекает период с даты окончания последнего планового мероприятия. Такой период устанавливается для объектов:
· чрезвычайно высоко риска - не менее одного года;
· высокого риска - не менее двух лет;
· значительного риска - не менее трех лет;
· среднего риска - не менее четырех лет;
· умеренного риска - не менее пяти лет.
Ежегодные планы мероприятий, проводимых по Закону N 248-ФЗ, формируются начиная с планов на 2022 г. Они размещаются на сайтах надзорных органов в течение пяти рабочих дней со дня утверждения. Исключение - сведения, распространение которых ограничено или запрещено (п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428).
В ежегодном плане могут предусматриваться совместные мероприятия. Они включаются в план как мероприятия, проводимые в отношении одного объекта надзора в единый период (п. 3 указанных Правил).
Узнать, будет ли проводиться плановое мероприятие в 2021 г., можно на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Она ведет единый реестр проверок (https://proverki.gov.ru/). Кроме того, по общему правилу ежегодные планы размещаются на сайте органа, который будет проводить проверку (п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
