Задание и литература по теме "Права на землю лиц, не являющихся собственниками"

 Вопросы по теме семинарского занятия, вопросы для самоподготовки, темы рефератов и презентаций, литература размещены на образовательной платформе Moodle 

Задание:

Подобрать по 1 судебному делу, связанному с правами на землю, проанализировать:обозначить основные положения по делу и обосновать решение суда. (судебную практику можно найти на сайте sudact.ru)

Задача 1 (письменно).
Егерю  Загирову был предоставлен земельный участок на условиях служебного надела на территории  Магарамкентского района Республики Дагестан.   Через год Загиров тяжело заболел (онкологическое заболевание) и в установленный законом срок был уволен с должности с оформлением пенсии по инвалидности.  

Обязан ли  Загиров прекратить свое право землепользования?
Задача 2 (письменно).

Администрация муниципального образования района вынесла постановление, на основании которого из земель, предоставленных в аренду сельскохозяйственному предприятию «Восток», было изъято 100 га. Основанием для принятия решения послужил факт неиспользования земельного участка в течение  2 лет.  

Правомерно ли постановление администрации об изъятии земель, предоставленных в аренду сельскохозяйственному предприятию «Восток»?

Задача 3 (письменно).

В администрацию Кировского района  г. Махачкала обратилась гр. Магомедова с заявлением о передаче ей в пожизненное наследуемое владение земельного участка площадью 0,2 га прилегающего к находящемуся в ее собственности земельному участку. Глава районной администрации отказал в  удовлетворении просьбы. Магомедова обратилась с иском в суд. 

Правомерен ли отказ главы администрации в предоставлении гр. Магомедовой земельного участка в пожизненное наследуемое владение?

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

3.      Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

4.      Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  // Собрание законодательства РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

5.      Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ.03.01.2005. N 1 (часть 1). ст. 16.

6.      Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // Российская газета. 2006. 08 декабря.

7.      Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ// Собрание законодательства РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

8.      О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 // СЗ РФ.  1995. N 10. Ст. 823.

9.      О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

10. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

11. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

12. О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Собрание законодательства РФ.30.07.2007. N 31. ст. 4017

13. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ//СЗ РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.

14. О введении в действие Земельного кодекса Российского Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

15.  Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

16. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

17. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный Закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст.2249.

18. О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. № 28. Ст.2881.

II

Нормативные правовые акты Республики Дагестан:

1.      Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.      О земле: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №45// СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 924.   

3.      О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от  09.10.1996 №18 // СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 926.

4.      Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 //  СЗ РД. 31.12.2003.N 12. ст. 925. 

5.      О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 //  СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

6.      О горных территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 // СЗ РД.  31.12.2010. N 24. ст. 1205. Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.   15.06.2010. N 11. ст. 519.

7.      О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10//  СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.  

8.      О градостроительной деятельности в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 05.05.2006 №26 //  СЗ РД. 31.05.2006. N 5. ст. 279.

9.      Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

Учебная литература:

1.      Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для бакалавров – 5 изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015. – 376 с.

2.      Земельное право России. Б. В. Ерофеев. Издательство: Юрайт. Серия: Бакалавр. 2014 г.

3.      Земельное право России Жариков Ю.Г.: учебник /Ю.Г.Жариков.-2-е изд.,стер.- М.;КНОРУС, 2012.-  480 с.

4.      Земельное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И.А. Иконицкой.- М.: Юристъ, 2012.- 288 с.

5.      Земельное право: учебник /О. И. Крассов. – 4-е изд., перераб. и доп. –М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.- 608с. 

6.      Романова Г.В. Земельное право: курс лекций для бакалавров / Г.В.Романова. - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016.

Специальная  литература:

1.      Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сожникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики. М.: Новый индекс, 2010.

2.      Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Приобретение права частной собственности на земельные участки в силу давности владения // Современное право. 2016. N 10. С. 86 - 92.

3.      Богатков С.А. Уступка права аренды земельного участка // СПС КонсультантПлюс. 2017.

4.      Боголюбов С.А. Реализация права собственности на природные ресурсы // Аграрное и земельное право. 2007. № 3. С.4-10.

5.      Глибко О.Я. Проблема двойной аренды земельных участков в законодательстве России // Российский юридический журнал. 2015. N 2. С. 80 - 87.

6.      Голиченков А.К., Волков Г.А. Земля, другие природные ресурсы и развитие законодательства о вещном праве // Экологическое право. 2009. № 5. С. 2 - 4.

7.      Ефимов А.Ф., Николаев М.Н. Некоторые вопросы рассмотрения судами споров о земельных сервитутах // Комментарий судебной практики / отв. ред. К.Б. Ярошенко. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, КОНТРАКТ, 2017. Вып. 22. С. 4 - 19.

8.      Жмурко С. Права на землю: как приобрести и оформить // Юрист спешит на помощь. 2015. N 5. С. 59 - 61.

9.      Згонников П.П. О проблемах становления и реализации права частной собственности на землю // Правовые вопросы недвижимости. 2016. N 1. С. 31 - 35.

10. Иванов А.А. О презумпции права государственной собственности на землю в России // Закон. 2016. N 6. С. 35 - 41.

11. Качур К.В. Содержание конституционного права частной собственности в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 4. С. 35 - 38.

12. Конорева С. Ошибки сторон при аренде земли // Жилищное право. 2017. N 1. С. 47 - 57.

13. Корнеев А.Л. Некоторые вопросы использования земельных участков без предоставления и установления сервитута // Юрист. 2016. N 14. С. 15 - 19.

14. Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы. Инфра-М. Норма, 2016.

15. Майборода В.А. Нормативное закрепление договорных сроков предоставления земель публичной собственности в аренду и безвозмездное пользование как форма реализации принципа определенности // Юридический мир. 2015. N 10. С. 36 - 40.

16. Малая Т.Н. Природные ресурсы как объекты права собственности: о соотношении природоресурсного и гражданского законодательства в определении их режима // Экологическое право. 2009. № 5. С.46-48.

17. Малышева А.В. Актуальные проблемы признания права собственности на земельные участки // Юрист. 2016. N 12. С. 15 - 19.

18. Морозов А.П., Текеев М.Ш. К некоторым вопросам договора аренды земельного участка // Юрист. 2014. N 24. С. 17 - 21.

19. Николюкин С.В. Механизм правового регулирования земельного сервитута: вопросы теории и правоприменения // Современный юрист. 2017. N 1. С. 36 - 45.

20. Ниязова А.Н. Ограничения в реализации права собственности на землю в частных и публичных интересах // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. N 1. С. 68 - 73.

21. Оболенская М. 13 позиций по сервитуту // ЭЖ-Юрист. 2017. N 23. С. 1, 4.

22. Пышьева Е.С. К вопросу об установлении права собственности на отдельные объекты мелиорации земель: наследие и современность // Адвокат. 2016. N 3. С. 78 - 82.

23. Петрова Т.В. Права на природные ресурсы в Концепции развития законодательства о вещном праве // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 27-30.

24. Полежаев О.А. О моменте возникновения права собственности на земельные участки, отчуждаемые на основании договора купли-продажи // Вестник арбитражной практики. 2016. N 5. С. 63 - 69.

25. Рыбалов А.О. Некоторые вопросы установления публичных сервитутов (на примерах из судебной практики) // Закон. 2016. N 6. С. 42 - 52.

26. Рябов А.А., Ахметьянова З.А. О праве собственности на земельные участки и его ограничениях // Юрист. 2016. N 24. С. 27 - 30.

27. Сбирунов П.Н. Некоторые особенности аренды земельных участков // Безопасность бизнеса. 2015. N 1. С. 11 - 14.

28. Сизоненко А.Г. Новый порядок продажи права аренды муниципальной земли // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 9. С. 95 - 96.

29. Слюсарев А.В. Право постоянного (бессрочного) пользования в системе вещных прав // Власть Закона. 2017. N 1. С. 234 - 239.

30. Тужилова-Орданская Е.М. Может ли возникнуть право собственности у добросовестного приобретателя недвижимости? // Аграрное и земельное право. 2011. № 1 (73). С.16-17.

31. Умеренко Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики // Современное право. 2014. № 2. С. 63-71.

32. Фомина Н. Некоторые вопросы установления сервитута на земельный участок // Жилищное право. 2017. N 6. С. 45 - 54.

  Дополнительный материал

С какого момента возникает право собственности на земельный участок

Собственником земельного участка вы по общему правилу станете с момента внесения в ЕГРН соответствующей записи, поскольку возникновение права собственности на участок подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 25 ЗК РФ, п. 2 ст. 8.1, п. 2 ст. 223 ГК РФ, ч. 3 ст. 1 Закона о госрегистрации недвижимости). Но уже с того момента, как возникло основание для регистрации права, вы и ваш контрагент по сделке в отношениях между собой не вправе недобросовестно ссылаться на отсутствие в ЕГРН соответствующей записи (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25).

Дату возникновения (государственной регистрации) права собственности можно увидеть в выписке из ЕГРН, которую вы получите после осуществления госрегистрации. Этот документ удостоверяет возникновение и переход прав на недвижимое имущество (ч. 1 ст. 28 Закона о госрегистрации недвижимости).

Из общего правила о моменте возникновения права собственности есть исключения. Так, в случае правопреемства при реорганизации юридического лица право собственности у правопреемника возникнет с момента завершения реорганизации (п. 2 ст. 218 ГК РФ, п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25, п. 11 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

 По каким основаниям возникает право собственности на публичные земельные участки

На такой участок право собственности может возникнуть на основании договора либо акта госоргана или органа местного самоуправления.

1.1. Возникновение права собственности на публичную землю по договору

Приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (в том числе выкупить арендованный), можно:

• по договору купли-продажи на торгах, а в некоторых случаях - и без торгов. Например, без торгов можно приобрести земельный участок, на котором расположено сооружение, принадлежащее вам на праве собственности (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Основанием возникновения права собственности при этом будет договор купли-продажи (п. 1 ст. 39.1, п. 20 ст. 39.12, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ);

• по договору мены. Это возможно в случаях, предусмотренных ст. 39.21 ЗК РФ. В частности, если ваш земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, а взамен предоставлен другой.

Возникновение права собственности на публичную землю на основании распорядительного акта

Распорядительный акт является основанием возникновения права собственности на публичный земельный участок, если участок предоставляется вам бесплатно (пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ). Такое бывает достаточно редко. Например, бесплатно может быть передан участок, образованный в границах застроенной территории, если вы заключили договор о развитии этой территории.

В основном случаи бесплатной передачи земли в собственность касаются предоставления земельных участков гражданам и некоммерческим организациям.

Решение о бесплатном предоставлении земли в собственность принимает исполнительный орган госвласти или орган местного самоуправления (ст. 39.2 ЗК РФ). Он издаст распорядительный акт об этом, который будет являться основанием, в частности, для регистрации права собственности (ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости, Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2015)). Например, в отношении участков, находящихся в федеральной собственности, такие акты издают Росимущество и его территориальные органы (п. п. 1.1, 2.2, 2.5, 3.6.7 Административного регламента, утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020 N 261).

Является ли приватизация основанием для возникновения права собственности на землю

Нет, поскольку при приватизации земельных участков основанием для возникновения права собственности является договор купли-продажи, если участок предоставлен за плату, либо акт госоргана или органа местного самоуправления, если участок предоставлен бесплатно.

В Земельном кодексе РФ нет такого понятия, как "приватизация". О приватизации земельных участков говорится в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. Но в нем по сути речь идет об отчуждении земельного участка. Такой же термин "отчуждение" в отношении земельных участков используется и в ст. 28 Закона о приватизации.

Порядок отчуждения земельных участков из публичных земель приведен в гл. V.1 ЗК РФ. Он предусматривает предоставление земельных участков в собственность на торгах или без торгов. Поэтому, даже если при предоставлении участка используется термин "приватизация", право собственности возникнет в соответствии с Земельным кодексом РФ: на основании договора купли-продажи или акта соответствующего органа.

 Можно ли приобрести публичную землю в силу приобретательной давности

Приобрести по давности публичный земельный участок не получится. Для публичных участков земельным законодательством не предусмотрен такой порядок приобретения (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22).

  По каким основаниям возникает право собственности на частные земельные участки

Право собственности на частный земельный участок может возникнуть по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами (п. 1 ст. 25 ЗК РФ), в том числе:

• по договору или иной сделке;

• по решению суда в силу приобретательной давности;

• при образовании нового земельного участка;

• в связи с реорганизацией юридического лица.

 Возникновение права собственности на частную землю по договору и иным сделкам

Организация может приобрести право собственности на земельный участок по договору купли-продажи, мены или иной сделке об отчуждении (пп. 1 п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 218 ГК РФ).

На практике самое распространенное основание - договор купли-продажи. Приобретение участка по договору мены или по иной сделке по отчуждению имущества встречается редко.

Учтите, что при уступке прав по договору купли-продажи объекта недвижимости право собственности на него должно переходить на основании названного договора, а не соглашения об уступке. Последнее не является сделкой об отчуждении (Постановление Президиума ВАС РФ от 04.10.2011 N 6325/11).

  Возникновение права собственности по решению суда о приобретении земли в силу приобретательной давности

Приобрести участок, не находящийся в публичной собственности, можно в силу приобретательной давности, если вы добросовестно, открыто и непрерывно владеете им не по договору в течение 15 лет. При этом участок должен принадлежать иному лицу на праве собственности или быть бесхозяйным (п. п. 15, 16 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

Чтобы возникло право собственности по приобретательной давности, вам нужно обратиться в суд. Если прежний собственник участка известен, подайте иск о признании права собственности, если неизвестен - заявление об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности (п. 19 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

Судебный акт об удовлетворении такого иска или заявления об установлении факта является основанием для регистрации права собственности (п. 2 ст. 59 ЗК РФ, ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости, п. 21 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010).

Однако на практике приобрести земельный участок в силу приобретательной давности вряд ли удастся. Если земля не находится в частной собственности или собственности муниципальных образований, то она принадлежит государству (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ), а значит, не является бесхозяйной. А за самовольное занятие земельных участков предусмотрена административная ответственность (ст. 7.1 КоАП РФ).

  Возникновение права собственности при образовании нового земельного участка

Право собственности на землю возникнет при образовании нового земельного участка или изменении имеющегося (п. 1 ст. 11.8 ЗК РФ). Это происходит при разделе, выделе, объединении или перераспределении земельных участков.

Например, при объединении двух земельных участков в один у вас возникнет право собственности на образованный земельный участок. Если исходные участки принадлежали нескольким собственникам, то на образованный участок у них возникает право общей собственности (п. п. 2, 3 ст. 11.6 ЗК РФ). При этом исходные земельные участки прекращают свое существование с даты госрегистрации права собственности на новый (п. 2 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ).

Возникновение права собственности в связи с реорганизацией юридического лица

Действия граждан и юридических лиц также могут быть основанием для возникновения права собственности (пп. 8 п. 1 ст. 8 ГК РФ). К ним можно отнести, например, реорганизацию юридического лица.

Если вы являетесь правопреемником реорганизованного юридического лица, то право собственности на принадлежавший ему земельный участок перейдет к вам (п. 2 ст. 218 ГК РФ).

 Может ли право собственности на земельный участок возникнуть из решения собрания

Нет, поскольку решение собрания может быть основанием для возникновения прав только в случаях, предусмотренных законом (пп. 1.1 п. 1 ст. 8 ГК РФ). При этом в законе должно быть указано, что собрание вправе принимать решение о возникновении права собственности, а решение должно быть обязательным для всех, кто вправе участвовать в собрании (п. 2 ст. 181.1 ГК РФ, п. 103 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25).

В настоящее время нет закона, предусматривающего случаи, когда решение собрания является основанием для возникновения права собственности в отношении земельных участков.

Но, например, решение собрания может быть необходимо для возникновения права собственности при образовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности путем выдела (п. 2 ст. 13, пп. 2 - 4 п. 3 ст. 14 Закона об обороте земель сельхозназначения, ч. 8 ст. 41 Закона о госрегистрации недвижимости). Такое решение не является основанием для возникновения права собственности на вновь образованные участки в смысле пп. 1.1 п. 1 ст. 8 ГК РФ. В данной ситуации основанием будут являться действия граждан и юридических лиц (пп. 8 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

 Задания и литература по теме "Право собственности  на землю"  

 Вопросы по теме семинарского занятия, темы рефератов и презентаций, контрольные вопросы, литература размещены на образовательной платформе Moodle 

Задание

Изобразите в виде таблицы (письменно)  основные формы собственности на землю, закрепленные в земельном законодательстве, с определением субъектов, объектов, содержания, оснований возникновения и прекращения

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

3.      Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

4.      Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  // Собрание законодательства РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

5.      Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ.03.01.2005. N 1 (часть 1). ст. 16.

6.      Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // Российская газета. 2006. 08 декабря.

7.      Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ// Собрание законодательства РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

8.      О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 // СЗ РФ.  1995. N 10. Ст. 823.

9.      О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

10. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

11. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

12. О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Собрание законодательства РФ.30.07.2007. N 31. ст. 4017

13. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ//СЗ РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.

14. О введении в действие Земельного кодекса Российского Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

15.  Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

16. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

17. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный Закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст.2249.

18. О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. № 28. Ст.2881.

II

Нормативные правовые акты Республики Дагестан:

1.      Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.   О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан   : Закон Республики Дагестан от 29.12. 2017 №45//  Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018      
3.  О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от  09.10.1996 №18 // СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 926.

4.      Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 //  СЗ РД. 31.12.2003.N 12. ст. 925. 

5.      О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 //  СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

6.      О горных территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 // СЗ РД.  31.12.2010. N 24. ст. 1205. Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.   15.06.2010. N 11. ст. 519.

7.      О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10//  СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.  

8.      О градостроительной деятельности в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 05.05.2006 №26 //  СЗ РД. 31.05.2006. N 5. ст. 279.

9.      Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

Учебная литература:

1.      Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для бакалавров – 5 изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015. – 376 с.

2.      Земельное право России. Б. В. Ерофеев. Издательство: Юрайт. Серия: Бакалавр. 2014 г.

3.      Земельное право России Жариков Ю.Г.: учебник /Ю.Г.Жариков.-2-е изд.,стер.- М.;КНОРУС, 2012.-  480 с.

4.      Земельное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И.А. Иконицкой.- М.: Юристъ, 2012.- 288 с.

5.      Земельное право: учебник /О. И. Крассов. – 4-е изд., перераб. и доп. –М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.- 608с. 

6.      Романова Г.В. Земельное право: курс лекций для бакалавров / Г.В.Романова. - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016.

Специальная  литература:

1.      Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сожникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики. М.: Новый индекс, 2010.

2.      Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Приобретение права частной собственности на земельные участки в силу давности владения // Современное право. 2016. N 10. С. 86 - 92.

3.      Богатков С.А. Уступка права аренды земельного участка // СПС КонсультантПлюс. 2017.

4.      Боголюбов С.А. Реализация права собственности на природные ресурсы // Аграрное и земельное право. 2007. № 3. С.4-10.

5.      Глибко О.Я. Проблема двойной аренды земельных участков в законодательстве России // Российский юридический журнал. 2015. N 2. С. 80 - 87.

6.      Голиченков А.К., Волков Г.А. Земля, другие природные ресурсы и развитие законодательства о вещном праве // Экологическое право. 2009. № 5. С. 2 - 4.

7.      Ефимов А.Ф., Николаев М.Н. Некоторые вопросы рассмотрения судами споров о земельных сервитутах // Комментарий судебной практики / отв. ред. К.Б. Ярошенко. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, КОНТРАКТ, 2017. Вып. 22. С. 4 - 19.

8.      Жмурко С. Права на землю: как приобрести и оформить // Юрист спешит на помощь. 2015. N 5. С. 59 - 61.

9.      Згонников П.П. О проблемах становления и реализации права частной собственности на землю // Правовые вопросы недвижимости. 2016. N 1. С. 31 - 35.

10. Иванов А.А. О презумпции права государственной собственности на землю в России // Закон. 2016. N 6. С. 35 - 41.

11. Качур К.В. Содержание конституционного права частной собственности в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 4. С. 35 - 38.

12. Конорева С. Ошибки сторон при аренде земли // Жилищное право. 2017. N 1. С. 47 - 57.

13. Корнеев А.Л. Некоторые вопросы использования земельных участков без предоставления и установления сервитута // Юрист. 2016. N 14. С. 15 - 19.

14. Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы. Инфра-М. Норма, 2016.

15. Майборода В.А. Нормативное закрепление договорных сроков предоставления земель публичной собственности в аренду и безвозмездное пользование как форма реализации принципа определенности // Юридический мир. 2015. N 10. С. 36 - 40.

16. Малая Т.Н. Природные ресурсы как объекты права собственности: о соотношении природоресурсного и гражданского законодательства в определении их режима // Экологическое право. 2009. № 5. С.46-48.

17. Малышева А.В. Актуальные проблемы признания права собственности на земельные участки // Юрист. 2016. N 12. С. 15 - 19.

18. Морозов А.П., Текеев М.Ш. К некоторым вопросам договора аренды земельного участка // Юрист. 2014. N 24. С. 17 - 21.

19. Николюкин С.В. Механизм правового регулирования земельного сервитута: вопросы теории и правоприменения // Современный юрист. 2017. N 1. С. 36 - 45.

20. Ниязова А.Н. Ограничения в реализации права собственности на землю в частных и публичных интересах // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. N 1. С. 68 - 73.

21. Оболенская М. 13 позиций по сервитуту // ЭЖ-Юрист. 2017. N 23. С. 1, 4.

22. Пышьева Е.С. К вопросу об установлении права собственности на отдельные объекты мелиорации земель: наследие и современность // Адвокат. 2016. N 3. С. 78 - 82.

23. Петрова Т.В. Права на природные ресурсы в Концепции развития законодательства о вещном праве // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 27-30.

24. Полежаев О.А. О моменте возникновения права собственности на земельные участки, отчуждаемые на основании договора купли-продажи // Вестник арбитражной практики. 2016. N 5. С. 63 - 69.

25. Рыбалов А.О. Некоторые вопросы установления публичных сервитутов (на примерах из судебной практики) // Закон. 2016. N 6. С. 42 - 52.

26. Рябов А.А., Ахметьянова З.А. О праве собственности на земельные участки и его ограничениях // Юрист. 2016. N 24. С. 27 - 30.

27. Сбирунов П.Н. Некоторые особенности аренды земельных участков // Безопасность бизнеса. 2015. N 1. С. 11 - 14.

28. Сизоненко А.Г. Новый порядок продажи права аренды муниципальной земли // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 9. С. 95 - 96.

29. Слюсарев А.В. Право постоянного (бессрочного) пользования в системе вещных прав // Власть Закона. 2017. N 1. С. 234 - 239.

30. Тужилова-Орданская Е.М. Может ли возникнуть право собственности у добросовестного приобретателя недвижимости? // Аграрное и земельное право. 2011. № 1 (73). С.16-17.

31. Умеренко Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики // Современное право. 2014. № 2. С. 63-71.

32. Фомина Н. Некоторые вопросы установления сервитута на земельный участок // Жилищное право. 2017. N 6. С. 45 - 54.

   Тема  2. Источники земельного права .

Вопросы по теме семинарского занятия, темы рефератов и презентаций, контрольные вопросы, литература размещены на образовательной платформе Moodle 

 Решите задачи (письменно).

Задача 1.

Законом РД определено, что земельными участками, находящимися в государственной собственности, распоряжаются органы исполнительной власти субъектов РФ, а порядок предоставления ими земельных участков устанавливается Правительством РД.

Соответствуют ли нормы закона РД действующему федеральному законодательству?

Задача 2.

В Республике Дагестан принят Кодекс об административных правонарушениях, в котором предусмотрены новые составы административных земельных правонарушений, повышены штрафные санкции за их совершение.

Вправе ли субъекты РФ принимать  подобного рода  нормативно-правовые акты? Если да, то могут ли они детализировать и изменять положения, содержащиеся в КоАП РФ?

Статья для изучения:

МЕСТО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СИСТЕМЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Е.С. БОЛТАНОВА

      В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в структуру земельного законодательства включены выделяемые по принципу федерализма федеральные законы и законы субъектов РФ и заложен так называемый "узкий подход" к определению законодательства. В целом же земельные общественные отношения подвергаются воздействию норм, содержащихся в актах различных уровней: международных правовых актах, нормативных правовых актах РФ, субъектов РФ, муниципальных нормативных правовых актах и локальных нормативных правовых актах, в том числе актах саморегулирования. Изложенные в настоящей статье размышления о земельном законодательстве базируются на существующем в юридической литературе "широком подходе" и, соответственно, понимании под законодательством всей совокупности нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровней. Такой подход позволяет увидеть существующие связи между правовыми нормами актов "центра и периферии", актов органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ (законами и подзаконными нормативными актами), проанализировать земельное законодательство как сложно организованный единый массив нормативных актов.

   Земельно-правовые нормативные акты взаимосвязаны и образуют определенную систему. Ведущим системоформирующим фактором выступает единство земельных отношений - предмета правового регулирования. Выделение законодательства субъектов РФ в системе земельного законодательства основано на различии в форме объективизации земельно-правовых норм и территории их действия. Е.А. Галиновская не без оснований считает, что "система земельного законодательства должна состоять из двух "подсистем": нормативных актов РФ и нормативных актов ее субъектов <1>. Система законодательства характеризуется наличием элементов (норм, правовых институтов) и связью между ними. Вид такой связи может быть различным. Структура может быть как горизонтальной, так и вертикальной. Так, применительно к правовому регулированию, например, отношений по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, взаимосвязь федеральных земельно-правовых норм и нормативных предписаний субъектов РФ проявляется в их субординации.       Положения регионального земельного законодательства в той части, в которой они соответствуют и не противоречат федеральному земельному законодательству, обеспечивают системное воздействие на отношения по предоставлению земельных участков, расположенных на территории данного субъекта РФ, и являются необходимым элементом земельно-правового механизма регулирования соответствующих отношений. Например, субъекты РФ определяют дополнительные случаи бесплатного предоставления гражданам земельных участков. В данном случае внутриотраслевые связи гарантируют в определенной степени стабильность и устойчивость земельного законодательства, нормы которого оказывают регулирующее воздействие на земельные отношения, и можно признать существование двух "подсистем" земельного законодательства (в "широком смысле").  
    Кроме того, системность, единство нормам законодательства субъектов РФ придает наличие общих нормативных федеральных установлений, в том числе правовых принципов, на которых они базируются. Интеграция и дифференциация правового регулирования является естественным и необходимым процессом развития как земельного законодательства, так и земельного права.

--------------------------------

<1> См.: Галиновская Е.А. Вопросы систематизации земельного законодательства // Журнал российского права. 2000. N 7. С. 54 - 60.

      Взаимосвязь и взаимозависимость норм федерального законодательства и норм, принимаемых на уровне субъектов РФ, определяют и существование системных связей между содержащими их разноуровневыми нормативными правовыми актами, а также наличие именно системы земельного законодательства субъектов Российской Федерации. Наиболее наглядно система законодательства проявляется при исследовании правовых норм, составляющих структурные элементы земельного права - отдельные правовые институты.

    Самостоятельная реализация органами государственной власти субъектов РФ своей компетенции по созданию земельно-правовых норм с позиции прямого ее закрепления в федеральном законодательстве возможна в двух направлениях:

- при принятии норм в рамках реализации общего дозволения по принятию земельно-правовых норм исходя из правовой природы земельного законодательства как предмета совместного ведения РФ и субъектов РФ (в том числе в порядке так называемого "опережающего нормотворчества" <2>);

- при прямом закреплении права или обязанности принятия субъектом Российской Федерации определенных норм по вопросам, указанным в федеральном законодательстве ("делегированное регулирование").

--------------------------------

<2> См.: Кириенко Г.С. Государственно-правовой потенциал "опережающего" правотворчества субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 2. С. 33.

    В любом случае наличие нормотворческой функции у субъектов Российской Федерации со значительным географическим пространством России позволяет им принимать земельно-правовые нормы с учетом природных, климатических особенностей соответствующих территорий, традиций проживающих на них граждан, различных экономических условий. В юридической литературе часто встречается критика деятельности региональных властей, не реализующих свои возможности <3>.    
    В настоящее время отдельные субъекты РФ проявляют большую "юридическую фантазию", обеспечивающую принятие некалькированного регионального законодательства и самобытное правовое регулирование на территории соответствующего субъекта РФ земельных отношений, в основном - в рамках второго направления. Развитие земельного законодательства субъектов РФ свидетельствует об активной позиции правотворческих органов и в целом является процессом позитивным при условии соответствия принимаемых региональных норм положениям федеральных нормативных правовых актов.

--------------------------------

<3> См. подробнее: Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Степаненко Р.А. Правовые проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере земельных отношений: Монография. М.: Юрлитинформ, 2013. С. 66; Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России: теория и практика систематизации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 28.

   Принятие группы норм при реализации первого направления вызвано необходимостью эффективного функционирования земельного законодательства на определенной территории и часто связано с конкретизацией земельно-правовых норм федерального уровня. Цели такой конкретизации могут служить значительные с точки зрения содержания, объема охватываемых вопросов нормативные правовые акты субъектов РФ (земельные кодексы республик, основы регулирования земельных отношений на территории области, края и иные). И в основном такие законы общего характера о регулировании земельных отношений в субъектах РФ приняты.

   Правотворческая конкретизация земельно-правовых норм, принятых на федеральном уровне, обеспечивающая их развитие, имеет место и при реализации субъектами РФ второго направления.

     Несмотря на тот факт, что непосредственно в ЗК РФ заложен остаточный принцип формирования полномочий субъектов Российской Федерации (см. п. 1 ст. 10), в самом Земельном кодексе достаточно часто законодатель определяет случаи, когда правовое регулирование общественных отношений должно производиться на уровне субъекта РФ. Соответствующие положения содержатся и в иных источниках земельного права. Тем самым не только детализируются общие конституционные положения о совместном ведении России и ее субъектов, но и раскрываются полномочия субъектов РФ в области земельных отношений.

    В целом и условно в зависимости от содержания земельных общественных отношений можно выделить три группы отношений <4>, которые субъекты РФ могут (чаще - должны) регулировать своими нормативными правовыми актами в силу прямого указания федерального законодательства.

--------------------------------

<4> Существуют и иные классификации. См., например: Сырых Е.В. Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы земельного права: Научно-практическое пособие. М.: РАП, 2011. С. 15.

1. Земельные отношения в сфере охраны земель. Например, охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в т.ч. в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 7 ст. 13 ЗК РФ).

2. Земельные отношения в сфере использования земель. Так, на основании п. 3 ст. 7 ЗК РФ в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

   При регулировании данного круга общественных отношений остро стоит вопрос в части пределов такого регулирования. И этот вопрос рассматривают в юридической литературе (в т.ч. в части соотношения земельного и гражданского права и законодательства <5>), а также приходится разрешать судебным органам. Например, решением Верховного суда Республики Карелия от 19.05.2006, ст. 2 Закона Республики Карелия от 03.02.2006 N 954-ЗРК "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Карелия" была признана недействующей в части, ограничивающей право собственников земельных участков и собственников нежилых помещений размещать объекты игорного бизнеса на принадлежащих им земельных участках и в принадлежащих им нежилых помещениях. При вынесении решения суд отметил, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 ЗК РФ и ч. 2 ст. 1 ГК РФ установление ограничений прав собственников земельных участков отнесено к полномочиям Российской Федерации и действующие федеральные законы такого ограничения не содержат. Можно привести и другой пример. Гражданин обратился в суд с заявлением, в котором просил признать противоречащим федеральному закону и недействующим п. "в" ст. 23 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", поскольку законодатель, "включая в перечень земель, использование которых для других целей не допускается, искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и (или) осушительными системами, превысил пределы компетенции субъекта РФ, допустив ограничение права собственников таких участков в их использовании". Красноярский краевой суд не согласился с доводом заявителя о том, что было нарушено положение п. 2 ч. 1 ст. 9 ЗК РФ. Как указал суд, из содержания ч. 4 ст. 79 ЗК РФ следует, что субъекты РФ вправе, помимо прямо указанных в законе, включать в такие перечни и иные виды особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, и в оспариваемой норме не предусмотрено каких-либо ограничений прав собственников земельных участков (см.: решение Красноярского краевого суда от 26.11.2013).

--------------------------------

<5> Можно отметить, что вопрос о соотношении земельного и гражданского законодательства в последние годы получил достаточно четкое решение в пользу земельно-правовых норм как норм специального характера (см. ст. 2 ЗК РФ).

3. Земельные отношения по управлению в сфере использования и охраны земель. Например, законом субъекта РФ устанавливается порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы (ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"). Положения этой группы нормативных правовых актов также оспаривались в судах. Так, Верховным судом Республики Алтай было признано недействующим Постановление Правительства Республики Алтай от 20.11.2002 N 337 "Об утверждении региональной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Алтай (2002 - 2007 годы)" как принятое с превышением предоставленных полномочий (см.: решение Верховного суда Республики Алтай от 27.11.2007). По этому же основанию Верховным судом Республики Татарстан признаны недействующими дополнительные требования к ходатайству о переводе земельных участков из одной категории в другую, установленные Кабинетом Министров Республики Татарстан (решение Верховного суда Республики Татарстан от 21.06.2010 по делу N 3-30/10).

    При отсутствии ограничений на уровне законодательства России определение компетенции органа государственной власти субъекта РФ по принятию земельно-правовых норм - дискреция законодательного (представительного) органа субъекта РФ <6>. Четкое закрепление в конституции (уставе), законах субъектов РФ компетенции по регулированию тех или иных земельных отношений за определенными органами (их должностными лицами) необходимо для законности, действительности принятого нормативного правового акта, содержащего нормы земельного права.

--------------------------------

<6> С учетом возможности принятия нормативного правового акта на референдуме более точно говорить о праве населения, проживающего на соответствующей территории. Но все-таки использование референдума как формы волеизъявления не так часто встречается на практике.

    Например, Белгородский областной суд, рассматривая законность порядка принятия решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, отнесении земельных участков к землям определенной категории на территории Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области, не согласился с доводом истца о том, что такой порядок должен был быть установлен законом субъекта РФ. При оценке суд принял во внимание, что федеральное законодательство не устанавливает полномочия и количество органов исполнительной власти, принимающих участие в рассмотрении соответствующего ходатайства, а также процедуру подготовки и регламент принятия акта о переводе земель из одной категории в другую, с учетом ст. 72 Конституции РФ решил, что регламентация указанных правоотношений постановлением правительства Белгородской области является правомерной <7>.

--------------------------------

<7> Решение Белгородского областного суда от 06.07.2012 по делу N 3-6/2012.

    Изменения в последние несколько лет ЗК РФ повлекли за собой и определенную активизацию деятельности представительных органов власти субъектов РФ. Оценивая практику Верховного Суда в соответствующей сфере, можно выделить несколько групп нормативных актов субъектов РФ, нормы которых подвергаются оспариванию по материальным основаниям, связанным с превышением субъектом РФ своей компетенции и (или) несоответствием их федеральному законодательству.

Во-первых, активно оспариваются нормы, обеспечивающие получение земельных участков на льготных условиях (бесплатно). Так, оспаривались: законность предоставления гражданам земельных участков, на которых расположены жилые дома (Республика Бурятия, Хабаровский и Пермский края), условия предоставления земельных участков многодетным семьям (Пензенская, Костромская, Ярославская, Белгородская области, Карачаево-Черкесская Республика, Красноярский край). По данной категории дел решения судов основываются на указаниях Конституционного Суда РФ, о том, что определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта РФ, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса, в том числе в части установления порядка предоставления (Определения КС РФ от 24.12.2013 N 2134-О, Верховного Суда РФ от 15.10.2014 N 8-АПГ14-10 и др.). "Субъекты РФ определяют именно случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, а не основания их предоставления, вытекающие из норм ГК РФ и ЗК РФ" <8>.

--------------------------------

<8> Определение Верховного Суда РФ от 02.09.2015 N 73-АПГ15-3.

   Во-вторых, оспариваются положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта РФ, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено (Свердловская, Волгоградская, Московская, Свердловская, Омская, Оренбургская области, Республика Северная Осетия - Алания, Удмуртская Республика, Хабаровский край, Ханты-Мансийский АО, Санкт-Петербург). При рассмотрении этой группы дел судебные органы выявляют, проводились ли при принятии нормативного правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков (осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки платы за землю на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков), соответствует ли нормативный правовой акт принципам определения арендной платы, утвержденным Правительством РФ. Например, произвольным установлением размера арендной платы признается ее исчисление без учета категории земель, разрешенного использования <9>. По другому делу суд признал возможным принятие за земельные участки, собственность на которые не разграничена, ставок арендной платы выше ставок, устанавливаемых для земель федеральной собственности <10>.

--------------------------------

<9> См., например: Определение Верховного Суда РФ от 29.07.2015 N 50-АПГ15-5.

<10> Определение Верховного Суда РФ от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4.

   В-третьих, в судах рассматриваются заявления о признании недействующими положений об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков (Костромская, Брянская, Астраханская, Саратовская области).

Несмотря на достаточно активные действия по оспариванию положений региональных земельно-правовых актов, необходимо отметить, что земельное законодательство РФ - сложная, динамично развивающаяся система, состоящая из взаимосвязанных элементов. Система земельного законодательства субъекта Российской Федерации занимает свое место в системе законодательства данного субъекта, а также в системе земельного законодательства в целом (относительно которой она выступает как подсистема). Задачей законодателя является обеспечение согласованного функционирования каждого элемента системы и самой системы. От законности нормативных правовых актов субъектов РФ, своевременности их принятия или отмены (изменения), от качества содержащихся в них правовых норм зависит эффективность правового регулирования земельных отношений.